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社会科学 2016年第 1期 徐美银：农民工市民化与农村土地流转的互动关系研究 农民工市民化与农村土地 流转的互动关系研究 徐美银 摘 要：农民工市民化与农村土地流转之间存在着持续的互动关系。一方面，农民 工市民化对农村土地流转提出了迫切需求，另一方面，农村土地流转为农民工市民化提 供 了必要的资本支持 。其 中，新型城镇化是推进农民工市民化和农村土地流转的最大动 力；农业人 口有序转移与农村土地资源优化配置则是两个重要的运行机制。农民工市民 化进程 中的农村土地流转存在一些问题，主要表现为 “人 口城镇化”与 “土地城镇化” 不协调、农村土地流转收益不能满足农民工市民化的要求、一些地区的土地制度改革违 背了农民的意愿。需要 以新型城镇化为动力，推进 “人 口城镇化”与 “土地城镇化” 协调发展 ；以农村土地确权登记颁证为基础，赋予农 民更多的土地产权权能，为农民工 市民化提供更大的资本支持；改革现行土地征收制度 ，合理分配农地转用过程 中的增值 收益 。 关键词 ：农村土地流转 ；农民工市民化 ；互动机制 ；新型城镇化 中图分类号：F301．3 文献标识码 ：A 文章编号：0257-5833(2016)01-0042-10 作者简介：徐关银，扬州大学商学院教授、博士 (江苏 扬州 225012) 近年来，在工业化、城镇化进程不断加快的背景下，我国农民工数量始终保持在较高水平。 国家统计局抽样调查结果显示，2010年至2013年，全国农民工总量稳定在2．3亿人至2．7亿人， 其中，外出农民工则达到 1．5亿人至 1．7亿人 。虽然农民工市民化意愿十分强烈，但农民工市 民化的实际进程却相对缓慢。 农民工市民化进程相对迟缓存在着深刻的微观因素。农 民工要完成从农 民到市民的身份转 变，需要相当大的个体财产支持才能实现。然而，农民财产性收入不足是一个普遍性的事实。土 地是农村的重要资源，土地承包经营权则是农户家庭重要的财产权利，如果能够合理处置土地承 包经营权，保证土地产权顺畅流转，充分实现土地产权的财产价值，那么农民的财产性收入会大 幅度增加 。但是，现有的制度安排对农村土地流转施加了多重管制(2)，妨碍了土地价值的充分实 收稿 日期 ：2015-09-17 本文系国家社会科学基金项 目 “农 民工市民化进程中农村土地承包经营权流转研究”(项 目编号：14BJY089)和江苏 省教育厅 “青蓝工程”中青年学术带头人项 目 (项 目编号：QL018013001)的阶段性成果。 ① 2010年至2013年，全国农民工总量分别达到24223万人、25278万人、23261万人、26894万人，其中，外出农民工分别 为 15335万人、15863万人、16336万人、16610万人。数据来源于国家统计局 (2o13年全国农民工监测调查报告》。 ② 我国农村土地受到三重管制，即规划管制、用途管制和所有制管制。刘守英： 《中国城乡二元土地制度的特征 、问题 与改革》， 《国际经济评论》2014年第 3期。 42 社会科学 2016年第 1期 徐美银：农民工市民化与农村土地流转的互动关系研究 现，减少 了农民的财产性收入 ，迟滞 了农 民工市民化进程 。本质上，新型城镇化建设既要实现 “土地”从农村向城市的用途转变，更要实现 “人”从农 民向市民的身份转换，因此，农民工市 民化与农村土地流转之间存在着比较紧密的相互促进关系，只有深入研究两者之间的内在联系， 才能真正发现农民工市民化的微观基础 ，通过改革农村土地制度 ，推进农村土地顺利流转，有序 推进农民工市民化。 一 、 农 民工市民化与农村土地流转的互动机理 农民工市民化与农村土地流转之间存在着持续的互动关系：一方面，农村土地多种形式的合 理流转，可以充分实现多元化的土地价值，为农民工市民化提供必要的资本支持；另一方面，农 民工市民化程度提高，意味着非农就业机会增加并趋于稳定，这就对农村土地流转提出了迫切需 求。农民工市民化与农村土地流转的互动机理见图1所示。