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创新企业财务制度，促进企业规范发展 创新企业财务制度，促进企业规范发展 创创新新企企业业财财务务制制度度，，促促进进企企业业规规范范发发展展 财政部副部长 朱志刚 （中国财经报2006年12月16日第一版） 2006年12月4日，财政部颁发了新的《企业财务通则》。 这是我国企业财务制度建设的一件大事，对规范企业管理， 依法协调各种利益关系，促进企业与社会和谐发展，具有重 要的现实意义。 一、修订《企业财务通则》是经济社会发展的客观要求 一、修订《企业财务通则》是经济社会发展的客观要求 一一、、修修订订《《企企业业财财务务通通则则》》是是经经济济社社会会发发展展的的客客观观要要求求 《企业财务通则》是1992年国务院授权财政部发布的。 自1993年实施以来，对规范企业财务行为、促进现代企业 制度建立、创造企业公平竞争环境、推进企业改革发展，发 挥了重要的作用。但随着我国市场经济体制的不断完善，现 代企业法律制度的逐步健全，执行了10多年的《企业财务 通则》日益滞后，亟需加以修订。 首先，是贯彻实施相关法律法规的需要。近年来，根据 我国社会主义市场经济发展需要，全国人大对公司法及相关 法律、法规进行了修订，对企业依法建立财务制度提出了新 的要求。《企业财务通则》是企业财务管理的基本准则，落 实相关法律法规要求，是发挥《企业财务通则》作用的重要 1 前提，也是贯彻实施法律法规的客观需要。 其次，是全面推进现代企业制度建设的需要。现代企业 制度的基本特征之一在于产权清晰，企业内部治理结构管理 有效，互相制衡。企业财务制度是现代企业法律制度的一项 必要组成部分。修订《企业财务通则》，可以完善现代企业 法律制度，进一步推进现代企业制度建设。 其三，是促进企业科学管理的需要。目前，我国许多中 小企业财务制度不健全，一些大型企业也存在内部财务管理 薄弱的问题，导致财务舞弊和经营风险时有发生。修订《企 业财务通则》，可以指导企业建立健全内部财务制度，促进 企业加强财务管理，实现可持续发展。 其四，是维护企业各方利益的需要。国家既是企业国有 资本的投资者，又是企业的社会管理者，通过修订《企业财 务通则》，明确企业各方的权责利关系，有利于维护国有权 益，有利于保护其他投资者以及经营者等各方的利益。 其五，是财政职能转变的需要。随着市场经济的发展， 财政部门管理企业的职能有了很大的转变，不再直接管理企 业的内部事务，主要是为企业开展财务活动建立法律规范。 通过修订《企业财务通则》，可以规范财政部门在企业财务 活动中的作用。 此外，我国资本市场发展相对滞后，难以完全通过银行、 证券交易所等机构对企业筹资、资本运作等重要财务管理事 项予以有效监督，而国家的宏观经济管理，也需要在一定的 法律规范下适当转化为企业财务制度，以合理界定政府管理 2 与企业自主管理的界限和责任。 二、新的《企业财务通则》集中体现了依法理财和制度 二、新的《企业财务通则》集中体现了依法理财和制度 二二、、新新的的《《企企业业财财务务通通则则》》集集中中体体现现了了依依法法理理财财和和制制度度 创新 创新 创创新新 新的《企业财务通则》，继承了现行企业财务制度中的 有效成分，又注意处理好与有关法律法规的衔接关系。在修 订过程中，遵循了以下基本原则： 第一，立足于规范企业财务管理相关主体的行为。企业 财务管理主体包括履行社会管理职能的主管财政机关、追求 投资回报的企业投资者、实现经营业绩的经营者。《企业财 务通则》不在于给各项财务收支范围及其标准作出规定，而 是保障企业在同一财务行为中，尽可能公平、合理地对待不 同利益主体的权益。 第二，立足于贯彻国家有关社会经济发展的政策。国家 不同时期的社会经济政策和经济形势，构成了企业重要的财 务管理环境。《企业财务通则》应当可以随时调整企业的财 务行为规范，促进企业自主创新，承担起环境资源和人工成 本补偿的责任，使企业财务行为符合国家有关社会经济发展 的政策要求，进而实现企业的财务目标。 第三，立足于协调企业财务关系。企业是市场竞争主体， 但与投资者存在产权关系，与债权人或者债务人存