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7、防治船舶及有关作业活动对海洋环境的污染损害 《海洋环境保护法》主要通过行为控制、建立油污损害赔偿制度和保险基金制度，来实现防治船舶及有关作业活动对海洋环境污染损害。 在建立油污损害赔偿制度和保险基金制度方面，为有效补偿和赔偿油污损害，法律规定国家完善并实施船舶油污损害民事赔偿责任制度；按照船舶油污损害赔偿责任由船东和货主共同承担风险的原则，建立船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度。 8、关于海洋资源和生态保护的规定 实行海洋功能区划制度与近岸海域环境功能区制度 实行海洋保护区制度 政府保护海洋生态的义务 开发,利用海洋资源中的保护措施 海域使用的特别规定 海洋功能区划:根据海区的自然属性并结合社会需求而确定,它将海洋环境与资源的开发利用和治理保护合二为一,其中治理保护区,自然保护区,特殊功能区和保留区的目的主要在于保护海洋生态环境 ? 近岸海域环境功能区:指为适应近岸海域环境保护工作的需要,依据近岸海域的自然属性和社会属性以及海洋自然资源开发利用现状,结合本行政区国民经济,社会发展计划与规划,按照本办法规定的程序,对近岸海域按照不同的使用功能和保护目的而规定的海洋区域 二.我国《海洋环境保护法》的主要内容 （一）海洋环境保护立法 海洋环境保护立法，包括海洋污染防治和海洋生物资源保护两个方面 国务院在1947年就批准制定了《防止沿海水域污染暂行规定》，1982年4月发布了《海洋水水质标准》 1982年8月参照公约草案的规定制定了第一部综合性评价海洋环境保护的法律《海洋环境保护法》 《海洋环境保护法》将海洋环境作为一个整体，从防治海洋污染的立场出发，从防止海岸工程队海洋环境的污染损害，防止海洋石油勘探开发对海洋环境的污染损害，防止陆源污染物对海洋环境的污染损害，防止船舶对海洋环境的污染损害，防止倾倒废物对海洋环境的污染损害等五个方面做了规定 为了进一步加强对海洋环境的保护管理类，全国人大常委会于1999年12月底修订通过了新的《海洋环境保护法》。 1999年修订的新法，内容由原来的8章48条增加到10章98条，与旧法相比有以下特点： 1.对海洋环境保护管理的分工更加明确。国务院环境保护行政主管部门是全国环境保护工作统一监督管理的部门，在海洋环境保护方面担负着较重的监督管理职责。国家海洋行政主管部门 ，国家海事行政主管部门，国家渔业行政主管部门以及军队环境保护部门在各自职责范围内性质海洋环境的监督管理职能。 2.特别强调对海洋生态的保护。增设专章内容加以规定，强调有关行政管理机关负有的责任，制定有效的生态保护制度和措施，并且对破坏海洋生态的违法者给予严格制裁。 3.建立新的环境保护管理制度。除了对原有制度内容进行充实完善，还依据现实管理需要，规定了若干新的管理制度，如海洋功能区划制度，重点海域污染物总量控制制度，船舶油污保险和油污损害赔偿基金制度等。 4.更加具有可操作性。执法和义务主更加明确；法律责任的规定更加具体；程序性规定也比原法有了相当的进步，在行政决策和审批程序上做出具体规定。 5.与国际条约衔接更加紧密。如海洋污染事故应急制度，发布可以向海洋倾倒的废弃物名录制度等规定，都体现了与国际公约的接轨。 （二）我国《海洋环境保护法》的主要内容 1.关于适用范围和域外效力 2.防治海洋污染的基本制度 3.防治陆源污染物对海洋环境的污染危害 4.防治海岸工程建设项目对海洋环境的污染损害的禁限措施 5.防治海洋工程建设项目对海洋环境污染损害的禁限措施 6.防治倾倒废物对海洋环境的污染损害的禁限措施 7.防治船舶及有关作业活动对海洋环境的污染损害 8.关于海洋资源和生态保护地规定 1.关于适用范围和域外效力 《海洋环境保护法》适用于中华人民共和国内水，领海，毗连区，专属经济区，大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域。 在国际条约的国内适用及其效力方面，《海洋环境保护法》规定，对中华人民共和国缔结或者参加的与海洋保护有关的国际条约与本法不同规定的，适用国际条约的规定；但是，中华人民共和国声明保留的条款除外。 思考题？ 关于《海洋环境保护法》的域外效力？ 本法具有一定的域外效力，这是因为海洋是一个整体，排入某一海域的污染物会随着海洋运动扩散到另外一个海域。在我国海洋管辖范围以外排放污染物质也很有可能对我国海洋环境造成污染危害，侵犯我国的主权，主权性权利，专属管辖权等；为了维护我国的海洋权益和主观权，对于在中华人民共和国管辖海域以外造成中华人民共和国管辖海域污染的，也适用该法。 3.防治海洋污染的基本制度 （1）重点海域排污总量控制制度 （2）海洋功能区划制度 （3）跨区域的海洋环境保护工作政府协商制度 （4）海洋环境质量标准与水污染物排放标准 （5）海洋环境监测，监视信息管理制度 （6）重大海上污