对采矿权抵押相关问题的分析论文.pdfVIP

第 29 卷第 6 期 晋 中 学 院 学 报 Vol.29 No.6 2012 年 12 月 Journal of Jinzhong University Dec. 2012 对采矿权抵押相关问题的分析 孔德峰 中国政法大学 民商经济法学院， 北京 100081） （ 摘 要：我国物权法明定采矿权系用益物权，理论界一般认为其系不动产物权，因此从逻 辑上说采矿权可以成为抵押权的标的。但是在现行法上由于采矿权依附于采矿许可证而存在， 其可转让性、稳定性均存在问题，社会无法对其未来的存在形成稳定的预期，从而阻碍其成为 抵押权的标的。 为此，解决问题的关键在于从矿业权制度的整体设计上进行变革，将采矿权从 采矿许可证下解放出来，成为完全意义上的用益物权。 关键词：采矿权；采矿许可证；矿业权；行政许可；抵押权；采矿权抵押 中图分类号：D922.62 文献标志码：A 文章编号：1673-1808（2012 ）06-0039-06 一、引言 济的需要，有利于矿业权人解决融资问题，因此，对 我 国 2007 年颁布的《物权法》第一百二十三条 于矿业权抵押应当写入《矿产资源法》，这一点已经 明确将探矿权和采矿权规定为用益物权，考虑到学 无须更多的争论，目前需要解决的是如何在制度层 （1 ） 面 理界一般认为探矿权和采矿权属于不动产物权， 消除矿业权在现行法律制度下所具有的不确定 所 以，从物权法学的逻辑上抽象推理，探矿权和采 性，如果不解决这一制约性问题， 即便在《矿产资源 矿权上可以设定抵押权似乎是顺理成章的结论。 而 法》中加入矿业权抵押条款，也会在实践 中得不到 矿产资源行政管理部门的步子则迈得更快些，早在 实施 ，而成为具文。 2000 年国土资源部制定的 《矿业权出让转让管理 笔者近两年来一直跟随 中国政法大学国土资 暂行规定》（国土资发［2000 ］309 号）第三十六条第 源法律研究 中心 的李显冬老师从事矿产资源法的 二款就作出规定，承认矿业权可以抵押，并在该办 相关研究 ，自今年五月份以来又承担了李显冬老师 法第二章“矿业权转让”之下专门设第三节“抵押”， 负责、 中国矿业联合会委托 的《〈矿产资源法 〉修改 以部门规范性文件的形式确定了矿业权抵押的制 关键 问题研究》研究项 目的部分工作。 在研究过程 度框架。 但是在另一个方面，由于在理论上矿业权 中对于上述 问题进行了一些思考，虽然还是不成熟 系具有公法性质的私权，已经成为一个共识，在具 的观点， 但是很愿意拿 出来与大家进行探讨 ， 以 体的制度层面矿业权又是“被包裹在严实的公权力 期起到抛砖引玉之作用。 另外 ，尽管探矿权和采矿 之中”，[1] 88 因此， 矿业权在我国现行法律制度下并 权均属于矿业权， 但是二者之 间存在一定的异质 非是一个完全意义的财产权，因其受制于行政权力 性，[2] 18-19 我 国物权法也并未用矿业权作为两者之 而具有不确定性。 矿业权的这种不确定性，使社会 上的属概念；而在外 国立法例 中，探矿权是否能够 无法形成对于矿业权价值的稳定预期，从而影响到 抵押，也是一个存在争议 的问题。 （2 ）