房地产税征收的难点与挑战.pdfVIP

_ l l ～ … ～ … 一 … 嚣一 点渐 房地产税征收的难点与挑战 汪利娜 I文 党 的十八届三 中全会 《关于 还有许多基础设施建设有待完善 ： 法》第一百八十条 “债务人有权处 全面深化改革若干重大问题的决 一 是健全房地产登记制度。二是健 分的下列财产可以抵押 ：建筑物和 定 》首次提出税收法定原则，由 全房地产评估体系。三是建立信息 其他土地附着物”和第一百八十二 此改变 了部 门暂行规定征税的惯 披露和纠纷调解机制。切实保护纳 条 “以建筑物抵押的，该建筑物 占 例，房地产税立法也被提上议事 税人合法权益。 用范围内的建设用地使用权一并抵 日程 。尽管适时在保有环节对居 押”，人们购房产就有了由房产所 民住房开征房地产税 已确定无疑， 法理 E需澄清的问题 有权和土地使用权构成的财产 ，以 但开征房地产税 的法理依据、实 土地公有制是否能成为开征房 两权为抵押就可获得银行信贷 ，享 施 的难点及可行的方案仍需广泛 地产税的障碍? 有由此派生出的抵押权。进一步从 讨论和严谨论证。 房地产税作为一种财产税是以 经济和物理特征上讲，房子是土地 以往 的房产税 的课税对象仅 所有人的财产和财产收益为课税对 的附着物，其价值主要取决于土地 限于城镇经营性物业，而未来的房 象。中国实行土地公有制与房产私 的稀缺性、供给弹性、空间位置、 地产税可能涉及所有的房产，要使 有制，将房地合二为一开征房地产 周边环境和基础设施等，而房子本 其在调节财富分配、促进社会公平 税 由此引发 “不是我财，不纳税” 身价值是会随着岁月的流逝不断出 上发挥更大的作用，有许多需澄清 之声不绝于耳。那么开征房地产税 现折损或灭失的。房产与地产价值 的问题，在制度设计上也面临诸多 是否具有合理性和正当性? 的相关性使得房产所有人无论是自 难点与挑战。因此，建议在房地产 按照产权理论 ，所有权是 由占 住、出售或出租，都可从土地增值 税的推进上需充分考量改革的相关 有权、使用权、收益权和处置权等 中获得资产增值收益。在这种制度 性、整体性和系统性，以减少社会 一 系列权利组成和可分解的 “权利 安排下，尽管房产所有人没有土地 矛盾 ，并采取审慎渐进实施的方式。 束”，在上述权利之下还可根据社会 所有权，却享有了所有权人应有的 第一 ，积极推进房地产税立法。第 的需要进一步细分 出土地的抵押权 “占有、使用和收益”等多项权利， 二，构建房地产税的基本框架。鉴 (以地设债 )、空间权和他物权等。 这些都是私人财产的基本特征。显 于房地产税的主要 目的是调节财富 依据我国 《物权法》第一百三十五 然，所有权的法定权威性并不是绝 分配 ，促进社会公平，就应坚持 “宽 条 “建设用地使用权人依法对国家 对的，即使法定土地国有所有权没 税基、简税种、低税率和严征管 ” 所有的土地享有 占有权、使用权和 有改变，经济活动中的实际产权 已 的原则，来设计房地产税 的基本框 收益的权利”，人们购买了房产就 发生了重大变化 ， “各种反客为主” 架。第三 ，完善房地产税基础设施 拥有 了与房产相连的建设用地 占有 现象更是屡见不鲜。按照党十八届 建设。适时推进房地产税除立法外 权、使用权和收益权 ；依据 《物权