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第二编 第五章 社会福利方案
第五章 社会福利制度
社会福利制度是现代社会的一种重要的社会制度,它是辅佐经济与社会发展的制度建构的必然基础。因此,对现代公民而言,理解社会福利制度与社会进步的内在联系是十分自然的。本章主要介绍和阐释社会福利的概念,从系统论的角度说明社会福利作为一种社会制度的构成和社会功能,阐明社会福利制度与社会工作专业的内在联系。
第一节 社会福利的内涵、分类与功能
一、社会福利与社会福利制度的内涵
(一)福利的概念与哲学内涵
从语义上理解,“福利”代表着幸福与利益,是一种人们希望获得的好处。在《现代汉语词典》中,关于“福利”的最基本的解释是泛指生活上的利益,按照中国传统文化的理解,福利既福祉,从本质上说,福祉意味着一种好的生活状态,也是社会发展的目标。
对于福利的概念和哲学内涵一直是争论不休,我们不做过多解释。
(二)社会福利的定义
作为现代社会发展的核心标志之一,社会福利使各国社会制度建构中比克或缺的重要组成部分。然而在不同的社会制度与文化情境中,针对社会福利的定义于具体实施项目是不同的。
从广义上讲,社会福利是指桐改善公民生活素质、促进社会发展与提高社会总体文明水平相关的一切物质、活动与相关服务。
从狭义上讲,社会福利则是指国家(或政府)针对社会中存在的有特殊需要的个人和群体提供的津贴、物质和社会服务。
在中国,社会福利主要是指由政府部门(主要是民政部门)为社会中困难群体提供的津贴、服务和相关支援活动,是一种基于需要但是专业化水平较低的社会服务。
(三)社会福利制度的内涵
1、社会福利制度主要有资源(物质与金钱)、组织(机构)、人力(社会工作者和其他专业服务人员)、服务对象、外在制度和环境系统等要素构成;
2、社会福利制度是为满足公民的社会需要、解决社会问题而设置的专门制度,它必须通过社会服务体系来实现他的目的;
3、社会福利制度存在于一个大的社会制度系统中,受到政治、经济、法律等制度的影响。
二、社会福利的分类
在不同的社会制度与文化里,社会福利所呈现出的泪形式存在差异的。社会福利的类型不仅同一个国家的经济发展水平相关,也同其政治制度、文化与社会价值观等紧密联系在一起。根据福利的内涵与特征,社会福利的分类包括二分法和三分法。
(一)社会福利的二分法
1、剩余性社会福利与制度性社会福利
在一个社会里,个体的需要主要通过家庭、市场和国家这三种主要渠道来满足的。然而,在不同的社会里,满足个人需要的机制构成是不同的。根据威伦斯基和李宾士对社会福利地进行了分类:一是剩余性的社会福利,另一个是制度性的社会福利两种。
剩余性社会福利是指当家庭和市场等常规机制瘫痪时,国家的干预必不可少,从而满足公民的社会需要,解决社会问题。政府在福利方面扮演的角色是边缘性的。
制度性社会福利是指为所有公民提供的福利津贴或服务。政府扮演的是全面的角色。
2、积极的社会福利与消极的社会福利
根据福利的目标(或功能)、影响与后果,把社会福利分为积极的福利与消极的福利。
消极的社会福利是指福利得给予须富带辱化的条件,通常接受者要付出一定的代价。
积极的社会福利是指福利本身不是单纯为了经济的目标,而是在满足经济利益的基础上促进个人的人格发展。
3、公共福利与私人福利
根据福利提供者的区别进行划分。公共福利主要指的是由国家提供的、用于满足公民的社会需要的资源和相关社会服务,其目的是解决社会问题,促进社会进步与社会整合。私人福利主要是指由市场与家庭提供的用来解决公民个人需要、改进个人物质与精神状况的物质资源与相关的社会服务。
(二)社会福利的三分法
英国社会政策学者R.蒂特姆在《福利的承诺》一书中,把社会福利分为剩余性社会福利(主指社会服务)、财政福利(通过税收渠道安排的相关福利津贴和待遇)、职业福利(一就业为基础的福利津贴和服务)。
蒂特姆又在《社会政策导论》中,又将社会福利归结为三种模式:剩余性社会福利、工业成就——表现模式、制度再分配模式三种。
三、社会福利的功能
从大的方面分,社会福利有潜功能和显功能两种功能,就具体来看,社会福利的功能有以下几方面:
1、社会福利通过资源分配与再分配来改善公民的收入分布,从而减轻公民之间的不平等,促进社会平等目标的实现。
2、社会福利作为一种社会控制与社会发展的手段,可以通过资金与社会服务,促进解决社会问题并改善社会关系,提升人的社会功能。
3、作为社会福利制度的一个重要组成部分,社会工作专业发挥着解决个人、家庭、社区以及社会位的作用,为有需要的公民提供专业化的社会服务,有利于建立和谐的社会关系。
4、社会福利服务本身是一种有益的社会投资,有利于促进公民的人力资本的增加,同时对改善公民与政府的关系也有积极作用。
5、从长远角度来看,社会福利不仅会改善弱势群体的生活素质,提
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