芬兰社会保障方案修订版.doc

1、芬兰国家介绍 芬兰位于欧洲北部，与瑞典、挪威、俄罗斯接壤，南临芬兰湾，西濒波的尼亚湾，海岸线长1100公里，并有“千湖之国”之称。芬兰最早的居民为拉普人，故芬兰又称拉普兰，芬兰人迁入后，建立了芬兰大公国。十二世纪后半期被瑞典统治。1809年俄瑞战争后并入帝俄，成为大公国。1917年12月芬兰共和国宣布独立。芬兰是世界高度发达国家，人均产出远高于欧盟平均水平，国民享有极高标准的生活品质。近年来，中芬两国经贸发展迅速，中国是芬兰在亚洲最重要的贸易伙伴。同时，芬兰也是中国在北欧最重要的贸易伙伴，亦为中国在北欧的第二大技术转让方。 80年代，芬兰经济以年平均增长3.7 %的速度持续发展。90年代初，经济出现严重衰退。1993年开始复苏，1994年以来经济总体上发展良好。芬政府90年代初完成经济结构调整，增大知识型经济在国民经济中所占比重，重视科技投入，发展高新技术和信息技术，在宏观上继续执行紧缩财政、鼓励投资、削减社会福利、降低所得税、加快国有企业私有化进程、改善就业的政策，使经济保持稳定增长。上世纪90年代中后期经济增长保持在5%左右。1999年加入欧元，2002年1月欧元正式流通，取代芬兰马克。2004年国内生产总值为1497亿欧元，比上年增长3.7%，人均国内生产总值2.86万欧元。2003、2004、2005连续3年被世界经济论坛评为年度“世界最具竞争力的2009年人均国民生产总值：59189美元 　　2004年主要经济指标如下： 　　国内生产总值:1497亿欧元。 　　人均国内生产总值：2.76万欧元。 　　国内生产总值增长率：3.7%。 　　货币名称：欧元（Euro） 　　汇率：1美元=0.8840欧元（2003年） 　　通货膨胀率：0.9% 失业率：9.0 %国家”。20世纪50年代，芬兰小型农庄的数量仍然在增加，而其他北欧国家的农庄数量却在减少，农场规模在不断扩大。从历史上看，芬兰从1809年至1917年是俄国的一个自治大公国，没有独立的议会和行政系统。因此，诸如义务教育、贫困救济等方面的改革直到1917年芬兰独立以后才得以展开。在芬兰国家独立后的20年时间里，国家关怀每一个公民，尽一切努力去帮助他们，真正尽到国家的责任。随着芬兰经济的不断发展，社会也变得日益平等。到1939年，社会一半的财富掌握在工人、农民手里。芬兰被称为“工人和农民的社会”、“劳动者的共和国”。　芬兰社会保障体系构建于20世纪初期，二战后不断发展和完善，属典型的福利型模式（一）社会保障体系的基本情况 　　芬兰社会保障体系构建于20世纪初期，二战后不断发展和完善，属典型的福利型模式，包括社会保险、社会和卫生服务、预防性社会和健康服务。现行保障制度实行全民保障，保障范围从生到死，不仅包括生育、失业、医疗、养老、收入补助等基本保险，而且还有很好的教育福利，注重对影响人的健康因素和环境的改善。特点如下： 　　1、社会保险全面且法制化。所有芬兰居民可享受的社会保险，包括基本养老（即国民保险）、疾病和生育保险、失业保险等。芬兰有两个养老系统，一个是国民养老系统，另一个是就业养老系统。这两个系统都负责向老年人、残疾人和遗属提供养老金，但前一个养老系统是基于居民，提供最低收入保障，而后一个养老系统是基于就业，并与挣钱多少有关。这两个系统相互协调。国民养老保险只提供给没有工作或低收入的人，而当就业养老者的就业收入超过一定数量时，就得不到国民养老收入。还设有失业津贴，向参与行业失业保险的雇员提供与收入有关的津贴、基本津贴和劳动力市场支持。所有雇员和农场主都有工伤和职业病的强制保险，自我雇用人员（不包括农场主）可自愿参加保险。 　　2、全民享受医疗保险。医疗保险负责病人大部分治疗费和医药费，提供基本的医疗保障。芬兰医院分布合理，设施先进，医生护士配备充裕，医疗水平较高，护理责任心强，小病可上分布于社会的诊所治疗，稍严重者就可入市立医院治疗，重病者可转入中心医院治疗。病人如去私营医院治疗，则需承担高于公立医院部分的费用。重病、长期患病者、工伤和职业病患者，享受医疗保险的份额则更多一些，甚至全部。 　　3、有效的预防已成为社保政策的一个重要组成部分。推出预防性社会和健康服务，主要包括健康保护和环境卫生、辐射保护、职业卫生保护、控制饮酒、吸烟措施等，是为了防止一些风险和问题的发生，以使较为昂贵的服务支出和援助最小化。在芬兰对烟酒销售、消费有明确的、严格的法律限制，其目的就是限制人们抽烟喝酒，鼓励人们关心自身健康，在提高每个人健康水平的同时，相应减少社保支出。 　　（二）社会保障机构能力建设的基本情况 　　一是政策实施的主体放在地市。劳工部和社会福利部是政府下设部门，主要负责全国的劳动和社会保障工作。市政府是社会和健康服务的主要提供者，主要负责安