试论食品安全管理方案.doc

试论食品安全管理制度 ——从云南省食品安全隐患谈创新食品安全管理制度的一些思考 党的十七大明确提出了要加快推进以改善民生为重点的社会建设，并且将建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平列为社会建设的六大任务之一，还对建立食品安全等方面工作提出明确要求，进一步为食品监管工作指明了方向。随着改善民生构建和谐社会的全面落实，经济社会全面发展和生活水平的不断改善，人民群众对食品安全的要求越来越高。食品安全问题已成为社会各界关注的热点问题之一，已成为事关国家形象、事关国际政治、经济关系的重大问题，也直接影响了经济社会的全面发展与和谐社会的全面构建。近来年，云南省虽然没有出现比较严复的食品安全事故，但也不表明云南就不存在食品安全问题，许多食品安全问题依然突出，令人堪忧。所以，推进食品安全监管体制机制创新，构建食品安全监管长效机制，有效保障人民群众的饮食安全尤为重要。 一、云南省食品安全及监管存在的问题 （一）食品安全法律法规体系不健全，监管体制有待理顺。在法规建设方面，存在着法规体系不健全、不完善的问题，造成各地在具体监管工作中难以依法监管。在监管体制方面，存在着多部门监管、越权监管、多头执法的情况，难以对食品产业链形成全程监管，容易造成监管的“空白”和“盲区”。 （二）食品产业链源头还需进一步整治。在云南省不少地方在种粮、种菜和养殖畜禽、水产品时，受经济、技术条件限制和传统种养殖习惯影响，存在违法使用剧毒农药或超量使用剧毒、高毒、高残留农药、兽药、鱼药以及有害饲料添加剂等情况，导致农产品药物残留超标。 （三）食品生产加工业“低、小、散”问题依然存在。云南省规模以上食品生产加工企业少，食品小企业、小作坊比例很大，这些小企业规模小、科技含量低、生产条件差，极易发生食品安全问题。 （四）流通领域和餐饮消费环节食品安全存在隐患。农村集贸市场，城乡结合部的流动式地摊经营的食品安全隐患突出。 （五）食品检测资源分散。虽然我省已在不少地区建立食品安全检验的实验室，但是，许多县级食品安全监测都要送到州市级监测；还有些县的食品药品局隶属于卫生局，而到了州级又隶属于省的食品药品局，造成职责不明确，受双重领导等问题。由于这些食品检验检测机构分别隶属于不同部门和行业，并且先进的检测设备主要集中在省级食品检测机构，存在着检测机构重复建设、资源浪费和检测力量不足、有的项目无力检测的双重问题，食品安全检测手段和方法还停留在一个相对初级的水平，检测资源的过于分散，检验结果不能互认共享，远远不能适应食品经济的快速发展和食品安全监管的需要。 二、完善食品安全管理机制的措施 针对目前食品安全突出的安全隐患问题，加强食品安全管理很重要，我认为，完善食品安全管理机制可以从以下几方面考虑： （一）健全食品安全责任制，完善食品安全监管体制。良好的食品安全监管体制是保证食品安全的重要保证。目前的食品安全管理体制，存在部门众多，职责不清等问题。食品监管部门有十几家：工商行政管理、质量技术监督、卫生、粮管、物价、药品食品监督、酒类专卖、烟草专卖、盐业、农业、畜牧、出入境检疫等。全面落实领导责任制,进一步明确各部门的工作职责和工作任务，切实做到领导到位、责任到位，措施到位。研究出台《食品安全行政责任管理办法》，对履行食品安全监管职责不力，造成重大食品安全事故的责任单位和责任人员，追究行政责任，触犯刑律的，依法追究刑事责任。逐步实现食品安全监管工作的统一、协调、规范、有序。所推进的食品安全监管制度，同时接受人民群众的监督，行政执法的结果应该向人民群众公开。 （二）规范食品安全信息管理，全面推进食品安全信用体系建设。按照《农产品质量安全法》等有关法律法规要求，规范食品安全信息发布。进一步加强信息资源整合，及时收集、汇总、整理分析食品安全信息，提高食品安全信息的综合利用效率。定期组织召开新闻发布会，维护食品安全信息发布的权威性。启动食品安全信息网建设，逐步建立县、市、省和全国统一的食品安全信息网。在县和县级以上开展食品安全信用体系建设评定工作，进一步完善信用信息征集制度、评价制度和发布制度，建立信用信息平台，实现信用信息共享和互动。 （三）大力开展食品安全专项整治，着力加强农村食品安全监管工作。强化对农产品源头污染的治理，整顿规范食品生产加工和流通秩序。各地要围绕当前存在的食品安全问题，着力抓好重点品种、重点环节和重点区域的集中整治。行政监管部门要加大对食品“专业乡、专业村”和学校及流动食品摊点的监督检查力度。还要根据重大活动和重要节日期间食品安全工作的特点，组织开展专项整治活动，确保不发生重大食品安全事故。进一步强化各级政府的责任，在乡镇建立完善食品安全协调机构，切实下移监管重心和工作重点，构建责任明确、运转有序、监管有力的农村食品安全监管责任网。在乡镇一级虽然没有食品安全部门，但可采取聘请农村