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308公正司法与构建和谐社会 论司法公信力：概念、内涵、制约因素 ——基于社会公众认知视角的思考 江西省高级人民法院 温珍奎 引 言 近年来，公信力的研究十分流行：新闻学研究传媒公信力，社会学研究政府公信力， 法学研究司法公信力，……在研究司法公信力的文献中，人们大多从司法权力(司法机 关)角度对司法公信力的概念、结构、内涵进行了艰苦探索，很少有人从社会公众认知 角度关注司法公信力的形成和发展问题。司法公信力不仅是司法权力的本体问题，更是社 会公众的认知问题，社会公众对司法权力及其实施过程或结果的信任和尊重问题。从社会 公众认知的视角研究司法公信力的概念、内涵及其制约因素，对深入理解和把握司法公信 力，找到提高司法公信力的有效路径，具有重要意义。 一、传统理解的视角及其不足 司法公信力的传统理解立足于司法权力和司法机关，主要有能力说和复合说两种 类型。 1．能力说。能力说主张，司法公信力是司法权力所具有的某种受到社会公众信任和 尊重的能力，如郑成良等人认为，司法公信力是“既能够引起普遍服从，又能够引起普 遍尊重的公共性力量，它表现为司法权所具有的赢得社会公众信任和信赖的能力”。① 2．复合说。复合说强调，司法公信力是司法权力与社会公众互动复合的结果，如关 玫主张，司法公信力是司法对公众的信用和公众对司法的信任，它一方面表现为司法机关 是否具有值得公众信任的因素(包括正当的程序、公正的结果、适格的司法人员等方面 的因素)及其履行责任的能力在客观上能为信任方所信任的程度；另一方面表现为司法 机关对信任方的责任感以及实际上对公众的期待和信任的回应。② 能力说正确揭示了司法权力在司法公信力中的重要地位，但它忽略了社会公众对司法 ①郑成良等：《论司法公信力》，载《上海交通大学学报》(哲学社会科学版)2005年第5期， 第5页。 ②关玫：《司法公信力初论：概念、类型与特征》，载《法制与社会发展》2005年第4期，第 134～135页。 312公正司法与构建和谐社会 左围 右圈 如果将司法公信力的纵横两极套成一个环．左图中的下箭头代表着社会公众对司法裁 判人员的信任，上箭头代表着社会公众对司法权力(司法机关)的赞誉，两个箭头恰好 构成一个完整的环：对司j击裁判人员的信任j对司法裁判结果的信任j对司法机关的信赖 {对司法机关的赞誉j对司法权力的信任{司法机关的信任j司法裁判人员的信任。 在这个环中，社会公众对司法权力(司法机关)及其实施过程或结果的认知符合社会认 知的一般规律，即从社会知觉(对司法裁判人员的个案裁决行为)到社会印象和社会判 断(对司法机关的信赖和赞誉再到司法权力的信任等等)而认知逐渐深化和全面的过程。 更为重要的是，这个过程是非个人依赖的过程．而是制度依赖的过程，因而，个别裁判人 员的离去或越轨不会根本动摇司法公信力的地位。 反之，右图中的左箭头代表社会公众对司法裁判人员的信任和尊重，右箭头代表社会 公众对司法机关的赞誉，那么，从社会信任的基本原理可知，社会公众对司法机关的赞誉 实质上是对司法裁判人员的赞誉的指称，是建立在对特定的个人信任和尊重基础上的，一 旦这个承截着社会信任的个人离去，对司珐机关的赞誉也随即消失，整个链条又需要等待 着新的承载社会信任的个人出现。这就是为什么我国历史上的出现过许多“包青天”、 “海青天”，却没有能够树立司法公信力的根由所在。 三、司法公信力的制约因素 社会认知是一个认知者对信息进行分析、加工、整理的过程。社会认知的准确度，既 受制于认知者的知识和能力，也受制于社会信息本身。从社会认知角度而言，司法公信力 的形成和提升既受制于社会公众的认知前见，也受制于社会公众所获取的社会信息。因 而，司法公信力的制约因素相应地可以表述为阿个方面，即：(1)社会公众对司法权力 (司法机关)的现实认知；(2)社会公众对司法权力(司法机关)的历史记忆。 (一)社会公众对司法权力(司法机关)现实认知的中介性，决定着司 法会信力的脆弱性 从社会公众实现认知的时间场景来看，存在现实认知与历史认知两种类型。现实认知 是认知者对当今幕种社会现象进行认知的活动，而历史认知是认知者借助历史文献资料对 所史上存在过的某种社会现象进行