公共环境文献综述.doc

关于公共环境管理问题的研究综述 【摘要】：科技的快速发展引起社会结构和社会行为的巨大变化，大大推进了人类社会的发展。但是随之而来出现了人口、粮食、资源、环境等一系列社会问题，尤其是环境问题，已经成为现代公共管理的重要内容。20世纪中叶以来，科学、工业、交通迅猛发展，工业和城市人口过分集中，环境污染由局部扩大到区域。一系列的生态环境恶化问题让人们开始重新反思人与自然的关系，公共环境管理成为各国日益关注的对象。本文就公共环境管理的相关内容进行了阐述与分析，揭示了公共环境管理的重要性，也为我国的环境管理体制的改革提出了构想。 【关键词】：公共环境 管理 体制 构想 从人类诞生以来，就存在着人与环境的对立统一关系，就出现了环境问题。而随着科学技术的不断发展，人类更是逐渐改变了环境中的物质循环系统，也扩大了其活动领域，但与此同时也带来了更多更严重的环境问题。并且，这些问题正严重威胁着人类的生存。对此，我们不得不重视起来，寻找问题之根源，并寻求解决途径。这就要求我们不论是从理论上还是在实践上，都要对存在的问题进行深入研究，从而才能找到解决问题的最佳方法。 一、公共环境管理概述 （一）公共环境管理的概念 环境管理这个概念的来源可以追溯到1972年在斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会议通过的《人类环境宣言》。宣言认为：环境问题是以能够变革环境的人的力量，为现在以及将来的子孙提高对已有恶化环境的保护水平。换言之，其目的是以长期的观点明确对环境的期望，提出现实的政策措施。公共环境管理师通过对人们自身思想观念和行为进行调整，以求达到人类社会发展与自然环境的承载能力相协调。 （二）公共环境管理的目的 公共环境问题的产生并且日益严重的根源于人们自然观和发展观上的错误，以及在此基础上形成的基本观念上的扭曲，进而导致人类社会行为的失当，最终使自然环境受到干扰和破坏。也就是说，环境问题的产生有两个层面上的原因：一是思想观念层次上的；二是社会行为层次上的。基于这种思考，人们终于认识到必须改变自身一系列的基本思想观念，必须从宏观到微观对人类自身的行为进行管理，已尽可能快的速度逐步恢复被损坏了的环境，并减少甚至消除新的发展活动对环境的结构、状态、功能造成新的损害，保证人类与环境能够持久和谐的发展下去。这就是环境管理的根本目的。具体说来，环境管理的目的就是通过对可持续发展思想的传播，使人类社会的组织形式、运行机制以至管理部门和生产部门的决策、计划和个人的日常生活等各种活动，符合人与自然和谐共处的要求，并以规章制度、法律法规、社会体制和思想观念的形式体现出来。具体说来就是创建一种新的生产方式、新的消费方式、新的社会行为规则和新的发展方式。 （三）公共环境管理的任务 根据公共环境管理的目的，公共环境管理的基本任务应该是：转变人类社会的一系列基本观念和人类社会行为。 转变人类社会行为的关键在于指导和培养以人与自然和谐为核心和信念的环境文化。这种环境文化的形成，最后渗透到人们的思想观念中，使人们在日常生活中和工作中能够自觉的调整自身的行为，以达到与自然环境和谐的境界。 而调整人类社会的行为相对于思想观念的调整而言，是较低层次的调整，是更具体、更直接的调整。人类社会行为可以分为行为主体、行为对象、行为本身三大部分。这三种行为相辅相成，它们在对环境的影响中分别具有不同特点：其中政府行为起着主导作用，因为政府可以通过法令、规章等在一定程度上约束市场行为和公众行为。所以环境管理的主体和对象都是由政府行为、市场行为、公众行为所构成的整体系统。 二、公共环境管理的内容 （一）公共环境管理的主体 在现实生活中，人类社会的行为主体可以分为政府、企业和公众三大类。在公共环境管理中，政府、 企业和公众是环境管理的主体，它们同时在管理自身和另外两类主体中的参与或官方的行为。 政府 政府作为社会公共事务的管理主体，包括中央和地方各级的行政机关。在理论上它还包括立法、司法等机关。政府作为环境管理主体的具体工作包括制定适当的环境发展战略、设置必要的专门环境保护机构、制定环境管理的法律法规和标准，制定具体的环境目标、环境规划、环境政策制度、提供公共环境信息和服务，开展环境教育等。另外，在全球环境问题管理方面。政府作为环境管理主体的内容是对以国家为基本单位的国际社会作用于地球环境的行为进行管理。 2、企业 企业在社会经济活动中是以追求利润为中心的独立的经济单位。企业是各种产品的主要者和供应者，是各种自然资源的主要消耗者，同时也是社会物质财富积累的主要贡献者。因此，企业作为环境管理的主体，其行为对一个区域、一个国家乃至全人类的环境保护和管理有着重大的影响。企业对自身的环境管理的内容包括企业制定的自身的环境目标、规划、开展清洁生产和循环经济、通过和执行ISO14000环境管理体系标准、实行