省厅调研的发言材料.docVIP

在财政支持鄱阳湖生态经济区发展研讨会上的发 言 各位领导： 根据安排，现就我县有关财税体制、农林水、国有农场、国有农垦企业改革等方面的情况作个汇报。 一、基本情况 余江县位于江西省东北部，隶属鹰潭市，总面积936平方公里。全县下辖11个乡镇，10个农垦场， 135个村委会，总人口36万。我县是一个传统农业大县，是全国商品粮生产基地，国家瘦肉型生猪出口基地，江南最大的花生市场和中国葛之乡。目前已初步形成生猪、花生、葛以及苗木花卉等优势农业产业群。近几年来，县委、县政府大力创新发展思路，强化发展举措，全力壮大工业经济，全面培植工业财源。目前全县已形成了以金属加工及回收、雕刻、眼镜、微型元件、轻工、医药化工及节能产业为主体的六大工业产业体系。 随着经济的快速发展，我县财政收入连创新高。2000年全县财政收入5863万元， 2005年财政收入首次突破1个亿；2007年地方财政收入突破1个亿;2008年财政收入完成2.86亿元，增幅列全省第2位，实现了两年翻番目标；2009年财政收入完成5.06亿元，增幅列全省第一；2010年财政收入预算6.1亿元，奋斗目标9.8亿元，1-9月份完成4.73亿元，同比增长106％。 二、财税体制改革 国务院已于2009年12月12日正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，标志着建设鄱阳湖生态经济区正式上升为国家战略。 我县作为鄱阳湖生态经济区内的38个县区（市）之一，将切实按照国务院要求，贯彻落实好省委、省政府的战略部署衷心拥护，以促进生态和经济协调发展为主线，以体制创新和科技进步为动力，转变发展方式，创新发展途径，促进我县经济以好又快发展。现就财税体制方面有以下几点建议： （一）延长再生资源增值税优惠政策期限 再生资源循环利用是保护环境的重要手段之一。再生资源回收利用是我县的传统产业，尤其是我县潢溪镇素有“破烂之乡”之称。2008年以前的再生资源免税政策以及2008-2009年的再生资源增值税退税政策，对促进我县循环经济发展、产业结构调整和经济发展方式转变具有重要的意义。通过多年发展，我县已成为全省再生资源回收企业的重点聚集区之一。 2009年我县财政收入完成5.06亿元，其中回收企业税收贡献达2.3亿元，比重为46％。2010年1-9月我县财政收入完成4.73亿元，其中回收企业税收贡献达1.9亿元，比重为40％。可以说，我县回收企业的发展促进了我县经济的发展，同时也为保护环境节约资源作出了积极贡献。 按财政部文件，先征后退政策只规划到2010年。如果取消再生资源增值税政策，对我县以及全市的经济发展和财政收入将主生巨大的负面影响，也同时将影响整个回收行业的发展。因此建议国家2011年后继续延长执行再生资源增值税优惠政策。 （二）省财政应统筹安排污水处理费用 2010年污水处理厂出让后，其运营支出（约为2元/T）资金主要来源于居民与企业按自来水用量收取的污水处理费（0.8元/T），不足部分由当地财政兜底安排。由于水费提价幅度较大，全县用水量量降低，收取的污水治理费远不能保障污水处厂运行支出。 今年运行半年来，除收取的排污费外，县财政已补贴近100万元，预计全年财政将新增近200万元的污水处理费支出。同时省2009起还直扣我县财政污水处理厂借款近利息200万元。我县是财政困难县，以上资金压力较大。因此建议，省财政应统筹解决污水处理费用支出，减轻地方财政压力。 （三）加大 “一大四小”工程的补助力度 我县是“一大四小”工作的先进县，2009年和2010年，我县在这方面支出达920多万元，2011-2019年支付土地租金每年需要180多元。 为调动好环境保护工作好的县市的工作积极性，建议上级财政应建立责、权、利对等的生态补偿机制，对生态保护好的地方，对牺牲发展保护环境的地方，给予相应的扶持奖励。 三、水管体制改革 2007年底我县全面完成水管体制改革工作任务，通过改革，确实提高了水利工程管理水平，充分发挥水利工程效益，使水管单位步入良性发展轨道，极大地促进了我县水利事业的发展。经过两年多的运行，体制改革后仍然存在一些问题需要加以解决。 （一）水管单位与水利建设单位没有很好协调，水管单位没能参与当地水利基础设施的规划、设计、建设、验收，近几年新建成中小型水利设施并没有及时移交给水管单位进行运行维护，出现“重建轻管”，“建管脱节”等现象。水管单位与日渐兴起的农民用水协会管理工作不能很好的衔接，甚至出现矛盾，影响到水管单位的职能发挥。 （二）大多水管单位负债沉重，经济基础薄弱，无力兑现人员分流改制所需经费，安置分流人员和落实社保政策难度大，很难做到“管养分离”。 （三）受地方财力制约，我县两个水管单位社保问题无力解决，只得由政府担保、水管单位与社保局签定协议，采取退一补一的方法交社保费。 （四）国家取