关于促进常州出口加工区发展的税收对策研究.doc

促进常州市出口加工区发展的税收对策研究 改革开放以来，我国参照国际经验并结合实际设立了出口加工区、保税区、保税物流园等不同形态的特殊功能区。实践证明，这些功能载体在促进就业、产业结构调整、深化开放等方面发挥了巨大作用。出口加工区是承载特定功能的区域之一，其设立的初衷是在交通便利地区划出一定区域，用优惠条件吸引外资发展具有国际竞争力的出口加工工业，以便引进技术、增加就业、赚取外汇。 出口加工区是海关监管的特殊封闭区域，区内可设置出口加工企业及相关仓储运输企业，实行封闭式的管理模式。海关在实施监管的同时，也为相关企业简化手续、提供更便捷的通关手续，实现出口加工货物在主管海关“一次申报，一次审单，一次查验”的通关要求。历史表明，出口加工区在我国经济崛起中起着重大作用。近年来，在经济结构调整的重任下，出口加工区面临着转型升级实现进一步发展的问题。 一、常州出口加工区基本情况 常州出口加工区成立于2005年6月，选址于常州市国家级高新技术开发区，规划面积1.66平方公里，2006年底封关运作。出口加工区采用“境内关外”管理模式，除享有中国国内一系列优惠政策，还享有相当于在中国境外生产的一系列优惠政策。区内设有海关、国检、银行、运输、仓储等机构，落户企业不出园区即可办理完一切进出口手续，在有效监管的同时，最大程度地便利区内企业进行通关。 常州出口加工区设立时间不长，与国际国内同类区域相比存在一定差距，但是近些年来发展速度较快，从进出口金额指标的增长就可见一斑。2008年完成进出口总额10530.9万美元，同比增长371.4%，其中进口3259.1万美元，同比增长267%，出口7271.7万美元，同比增长440.3%，在全国65家出口加工区当年进出口量排名中名列第28位，处于国内出口加工区中等水平。2009年受国际金融危机影响，出口金额出现比较大的滑坡，同比下降27.2%，以致进出口总额同比下降了6.72%；随着经济形势的好转，2010年进出口总额实现32968.6万美元，同比增长235.64%，其中出口15326.6万美元，同比增长189.54%，进口17642万美元，同比增长289.52%；2011年继续保持2010年强劲增长的势头，全年完成进出口总额41255万美元，同比增长达25.04%，进出口分别同比增长14.29%、37.42%。纵向对比的数据表明，近四年来常州出口加工区进出口总额翻了四番，其发展速度十分可观。 从产业政策导向来看，常州市出口加工区鼓励投资设立电子信息、机电一体化、新材料等企业。至2011年年底，入区经营企业有10家，其中9家外资企业，1家国有企业，对外出口产品包括柴油发动机、锂电子电池、医疗器械，主要出口市场为美国、欧洲和中东，吸收就业人数达1800人，创造产值11.7亿元，户均产值1.17亿元，人均产值65万元，近四年实际利用外资累计达16210万美元。 二、常州出口加工区发展现状 （一）产业特点 常州出口加工区依托国家级高新技术开发区，以优惠的政策鼓励电子信息、机电一体化、新材料等产业入园经营，发展技术含量高、附加值高的先进制造业，利用政策优势吸引企业投资，最终实现出口加工区在带动周边区域技术升级、产业升级、延伸产业链方面的辐射效应。 常州出口加工区所依托的高新技术开发区产业实力比较雄厚，装备制造业、化工新材料、生物医药、新能源车辆等产业发展迅速，原有的加工贸易基础较好，加工贸易企业相对比较集中，加工区外的企业无需搬迁，在一定程度上可受益于出口加工区的便利，也能为加工区的招商引资提供一定支撑，加工区内外产业有较强的协同性，在产业配套上有进一步挖掘的潜力。 （二）政策特点 常州出口加工区属于海关特别监管区域，实行“一次申报、一次审单、一次查验”的管理模式，企业通关便利，并享有“免税、保税、退税”的政策优惠。区外进入加工区内供区内企业生产使用的国产设备、原料等，视同出口，海关按出口货物的规定办理手续，区外企业凭海关签发单据可向税务部门申请办理出口退税；区内企业用于生产的进口零部件、原材料，予以保税；区内加工产品免增值税，区内企业合理数量的自用办公用品予以免税。 （三）机制特点 在常州出口加工区，海关、加工区管理局、国检等相关职能部门建立多渠道沟通协调联合机制，解决企业在规划、报建、货物通关等方面的问题，便利企业快捷办理业务，满足企业在短期内交货、降低库存成本等方面的需求，为企业提高国际市场竞争力创造有利条件；构建了企业意见和建议专项督办、定期巡访制度，及时解决企业碰到的急事、难事。在物流方面，2010年常州市政府出台“区港联动”办法，加快建立涵盖出口加工区、常州口岸、海关直通点、经济开发区、重点企业、专题园区等之间的联动机制和互动平台，全面启动“多点申报、码头放行”通关模式，放大“一次申报、一次查验、一次放行”