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关于我市村级集体经济发展情况的调查报告 一、我市村级集体经济的基本现状及成因 当前村级集体经济发展存在的主要问题：一是行政管理体制不健全。包括村级集体经济发展在内的各项涉农事务，其管理职能分散于农林、农业资源开发、水利、民改、财政、土管等多个部门，缺乏一个权、责一致的综合指导协调机构，条线分割，政出多门，影响行政效能，也使得农村经济社会发展中出现的部分新情况新问题难以及时得到归口管理，影响了三农工作的更好开展。二是村干部整体素质不高。受政治经济待遇等影响，农村人才流失严重，干部队伍老化明显，部分村干部观念落后，市场经济意识和能力不强，仍一定程度上存在“等、靠、要”倾向。三是村级财务管理不善。对既有资产监管不力，处置失当；对资金使用管理粗放，违规收支现象较为普遍。四是村级负债不断加重。部分贫困村收不抵支、资不抵债矛盾突出。五是事权与财权不相匹配。农村税费改革以来，村集体收入大幅减少，而发展经济和社会事业的职能却不减反增，如农村五件实事、农村基础设施建设、社会保障以及各类创建、达标活动都需要村级资金配套，年配套资金数额甚至远远超出全年收入。 二、推进村级集体经济发展的几点建议 如何在现有基础上促使村级集体经济，特别是薄弱村集体经济进一步做到“保运转、促发展”，综合各方面反映，建议协同采取下列措施。 1、强化新农办职能。依托现有社会主义新农村建设领导小组办公室（以下简称新农办），对分散于农林、农业资源开发、国土、水利、民政等多个部门的涉农管理职能进行必要归并和梳理，使新农办职能得到充实和强化，便于其更好指导、组织和协调新农村建设各项面上工作，同时也使各涉农相关部门职责更加明晰，减少交叉、推诿、缺位等现象。 2、加强村级领导班子建设。一是由镇级机关干部选派、优秀企业家兼任和从优秀退伍军人等人才队伍中选任支部书记。实践表明，这是选优配强村级领导班子和改善村级面貌最直接有效途径。大学生村官宜作为后备干部力量加以培养。二是适度提高待遇。经济上确保村干部收入不低于农村劳动力平均水平，政治上将村干部配置纳入干部人事管理体系统一安排，建立切实可行的任用晋升机制，打通政治上升通道，试行村干部职业化，以经济政治待遇的提高促使村干部队伍的稳定和社会地位的提高。三是加强学习培训。提高村干部发展经济、为民办事的理论和实践水平。 3、放活村级集体经济发展方式。一要依法通过土地指标调换，推进农村集体闲置土地非农化使用，提高土地收益；二要积极通过买断、租赁等形式，盘活闲置校舍、厂房及集体用房等存量资产，实现资产变现；三要结合新农村农民集中居住点建设，开发小产权房，充分利用政策空间；四要加大扶持各类农民专业经济合作组织，推进规模、生态、高效农业发展；五要鼓励各村发挥区位及其它资源条件优势，宜商则商，宜工则工，宜农则农，错位竞争，特色发展。 4、规范村级财务管理。认真贯彻执行我市《关于加强农村集体财务规范化管理的意见》，建立健全村级资产管理、土地有偿使用和集体资产亏损责任追究等规章制度及民主管理监督制度，进一步研究制定和落实组级财务管理办法，全面提高农村财务管理水平。同时积极开展以社区股份合作制为主要形式的农村集体资产管理体制改革，尽快出台实施方案，研究制定配套政策，加大推进力度。加强村级债务监管，制定落实化解办法，防范债务高位运行带来的风险和压力。 5、完善转移支付办法。一要适当扩大受保障村干部范围，提高保障标准。二要在保证市统筹能力的情况下，增强镇、村财力。如科学制定综合基金和土地使用税分成办法，明确市、镇、村分成比例。建议三级比例为：市50%，镇25%，村25%，以确保新农村建设投入有长期稳定的资金渠道。三要针对我市村级集体经济不平衡的状况，在逐年提高转移支付标准的同时，调整转移支付方法，变项目转移为打包转移，并重点向贫困地区及经济薄弱村倾斜，以实现转移资金的整合和自主使用，提升薄弱村自我发展能力。 5、改进结对帮扶模式。在巩固提升目前开展的新农村建设“3030示范帮扶”活动成效的基础上，借鉴东部地区成功经验，试行村企结对帮扶。要通过切实有效的财税政策，引导我市100家销售过亿元规模企业，与经济薄弱村实行结对帮扶。在结对形式上可以一企一村、一企多村或多企一村；在帮扶内容上可以是产业带动、合作开发，也可以是资金帮扶、公益捐助。要明确帮扶时限、指标等具体要求，立足实际，争取实效，切实帮助贫困村建立造血功能，培植自我发展能力，促进村级经济进入良性发展轨道。 7、合理设置村级事权、财权。要进一步明确市、镇两级政府和村级组织的不同职责，对涉及村一级的工作或工程，要同时明确经费渠道及责任主体，切实防止财权上收、事权下放，加大村级经济压力的状况。要从统筹城乡发展的高度，实行城乡公共产品和公共服务均等化供给，对于市以上立项的基础设施建设类工程项目，原则上不向村级摊派资金；对农