完善我国财政转移支付.doc

完善我国财政转移支付制度之我见 总体来说，我国财政转移支付制度存在的问题主要有两大方面： 1、我国的纵向财政转移支付制度未能充分发挥作用 财力的纵向失衡和横向失衡几乎是所有分税制财政管理体制国家共有的问题，我国自1994年分税制改革以来，这一问题就凸显出来，中央政府集中全国大部分的财政收入，地方政府则承担大部分的财政支出，收支结构难以匹配。自建立了财政转移支付制度以来，这一向题得到了很大的改善，地方政府的财政自给能力也有所提高，但随着经济的发展和社会的进步，财政转移支付制度也出现了一些问题，如转移支付资金规模和结构不合理、资金使用不规范、体系不完善、缺乏法律保障和监督等，严重影响了纵向转移支付制度作用的发挥。 2、我国财政转移支付的横向平衡作用难以发挥 财政转移支付制度的横向平衡作用主要是指转移支付制度在平衡区域发展差距和实现公共服务均等化方面所能发挥的效用，我国现行的财政转移支付制度制度缺乏横向平衡能力:自分税制改革以来，我国地区间财政能力差距在不财政转移支付制度研究断扩大，与实行分税制前相比，财政转移支付在缩小地区间发展差异方面的能力也在降低，财政转移支付制度调整横向平衡的效用尚未发挥出来，也可以说，我国缺少一个横向转移支付制度来完成这一财政使命。 近年来，尽管中央在不断加大对欠发达地区的财政转移支付力度，但地区差异和公共服务水平差距仍在不断扩大。虽然地区间的实际情况和已有的发展水平是一个重要原因，但财政转移支付本身的缺陷也难辞其咎。 我国现行的财政转移支付制度存在的具体问题分析 1、财政转移支付规模和结构不合理. 财政转移支付规模的大小主要取决于中央政府的宏观调控能力和各地区的财政收支以及发展状况，其合理结构应该根据中央政府目标的优先次序进行确定，如果中央政府对各地方政府的财政转移支付规模过大，势必会影响地方政府创收的积极性，但如果过小又难以实现财政转移支付的目标。以一般性转移支付来说，一般性财政转移支付在增加公共部门和个人消费的同时，又会弱化地方政府的自主权，因此，把握好转移支付规模的适当性是很重要的。 就我国目前的现实情况来讲，财政转移支付的规模，无论从绝对数额还是从相对比例来说都是不断增大的，地方政府财政收入不足全国财政收入总额的50%，却承担了超过70%以上的公共支出，中央政府只能通过财政转移支付来弥补这种“结构赤字”问题，同时，对地方政府来说，中央政府的转移支付不同于自有收入，可以说是不要白不要，这就使地方政府在管理公共事务中处于被动地位，并且预算外资金纳入预算内管理的改革还不彻底，这一切都不利于财政体制改革的进行和财政转移支付目标的实现。 一般来讲，政府间财政转移支付形式主要包括两类:一般性转移支付和专项转移支付，一般性转移支付的作用是缩小地区发展差异，促进地区间公共服务均等化的实现;专项转移支付则主要是用于公共基础设施建设、补偿灾害损失等特定项目。我国财政转移支付体系经过改革后，基本上也只剩下一般性转移支付和专项转移支付两种转移支付形式，但由于其他转移支付形式如税收返还、结算补助等遗留因素还存在，一定程度上挤占了一般性转移支付的财政资金，影响了财政转移支付制度的结构优化。 2、专项转移支付和一般性转移支付存在的问题 在整合转移支付方式之前，我国财政转移支付制度包括多种支付方式，占用了大量的财政资源，不利于我国财政转移支付目标的实现。2009年虽进行了转移支付方式改革，只保留一般性转移支付和专项转移支付两种支付方式，但由于历史遗留因素的存在，改革还有待于进一步深入。目前，专项转移支付和一般性转移支付在我国财政转移支付体系中是最为重要也是仅有的两种转移支付形式，专项转移支付制度和一般性转移支付制度的好坏直接影响到我国财政转移支付目标的实现，因此我们只有明确这两种转移支付形式的现状和存在的问题，才能对我国现行的财政转移支付制度加以改善。 （1）专项转移支付不公开、不透明、且支付形式过多 专项转移支付主要作用是加强中央的宏观调控能力、应对一些突发事件，对我国经济社会的发展具有重要的意义，但由于一些负面因素的影响，使得专项转移支付未能充分发挥其应有的作用。问题主要是:专项拨款资金分配方式不规范、重点不突出;中央与地方间的财权与事权划分不清晰，并且拨款涉及范围过广，几乎涉及了财政支出的所有范围，无形中增减了贫困地区获得专项转移支付的难度;资金使用效率低下、专项拨款挪用现象严重，没有一个行之有效的问责扒制，也使得专项拨款难以做到专款专用。此外，支付形式过多也给专项转移支付的实施带来了阻力，专项转移支付的形式几乎多达200多种，其中部分专款交叉重复，也没有设置严格的执行程序，增加了款项使用的随意性和腐败现象。 （2）一般性转移支付资金分配方法不规范，缺乏均等化效果 一般性转移支付是指不指定用途、但具有均衡效应的转移支付形式