我国非法征用、占用土地现象透析.doc

我国非法征用、占用土地现象透析 　　一、非法批准征用、占用土地的表现形式及特点 　　1、非法批准征用、占用土地主要表现为地方政府领导有法不依，越权批地、违法批地，或者未批先占，边占边报批。其主体主要是各级基层地方政府。 　　2、基层土地行政主管部门执法难。在地方政府非法批准征地占地时，土地主管部门睁一只眼，闭一只眼，不及时积极查处，依法制止，甚而还积极配合地方政府违法占地。 　　3、非法批准征用、占用土地案的举报少、受理少、立案查处更少。多年来，我们未接到一封个人和单位举报非法批准征用、占用土地的信件，也未收到其他信访、纪检、监察移交的举报信件，所办理的案件都是在办理其他案件中了解到的。 　　4、非法批准征用、占用的土地主要是用于发展经济，招商引资办企业。在调查中，除一起案件外，其余均是因招商引资建厂房、办企业而非法批准征用、占用土地。 　　二、非法征用、占用土地的原因 　　1、地方政府土地利用总体规划编制草率，缺乏长远规划，前瞻性差，不科学，是导致非法批准征用、占用土地的原因。 　　根据《土地管理法》规定，各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划，国土整治和资源环境保护的要求，土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划，土地利用的总体规划期限一般为十五年。但是各地在编制土地利用总体规划时，前瞻性差、统筹性差，土地利用率低。建设用地零碎分散，县区分散到各乡镇，各乡镇分散到各村社，调查中，某投资商欲在一集镇边上选址建厂，该处交通便宜，水资源、人力资源丰富，但就是没有纳入规划区，没有建设用土指标，而该镇的建设用地指标却被分散到10余个偏僻小村，这村几亩，那村几亩，难以利用。因此，为了招商引资建企业只好非法批准占地。由于不在建设规划内用地，就涉及占用耕地且主要是基本农田。根据《土地管理法》规定，凡是征用基本农田，就应报国务院批准，而报国务院批准条件严、时间长，不易被批准。则根据《土地管理法》调整土地利用总体规划。根据《土地管理法》规定，乡(镇)土地利用总体规划的批准和修改均可由省级人民政府授权的设区的市、直治州人民政府决定，县区的则应报省自治区、直辖市人民政府批准。但实际操作中，乡(镇)土地利用总体规划的修改也往往由省级人民政府决定，先由乡(镇)人民政府向县级人民政府请示，县级人民政府转交给本县土地行政管理部门审查，土地主管部门审查后，交县级人民政府审签，县级人民政府审签后，又按此程序报市，市再报省。等文件批下来，快则三、五个月，慢则一年、二年。投资商是无法等的。因此，大多数地方政府都先同意投资商用地，然后再慢慢办理报批手续。在调查中，某区为建一公共设施，在2001年报批，结果在2003年3月收到批准文件，此时，这一公共设施已投入使用近一年多。批准修改土地利用总体规划流程的繁复与现实需要的快捷之间的矛盾，是造成非法批准征用、占用土地的一个直接原因。而且，前瞻性差、不合理、不科学的规划，也是导致投资商选址分散的重要因素。这样，既提高了招商引资的成本，浪费了土地，又提高了投资商的投资成本，不方便投资商投资。 　　2、对非法批准征用、占用和非法占用土地的单位和个人查处不力，是导致非法批准征用、占用土地的重要原因 　　非法批准征用、占用的土地主要用于投资建厂发展地方经济，因此，有关机关在查处过程中，都会遇到来自管理体制、领导和法律上的障碍。土地行政主管部门对非法批准征用、占用土地的行为负有查处的职责，但非法批准征用、占用土地的行为几乎都是政府行为，土地主管部门在维护《土地管理法》的正确统一实施和服从地方党委政府领导，服务于地方经济发展中，取舍很艰难，但几乎都选择了后者。检察机关也肩负监督《土地管理法》统一实施，查处非法批准征用、占用土地犯罪的重任，但现实中，检察机关也把位置摆在服务地方工作大局，服务地方经济发展上，且在办理此类案件中，还有来自方方面面的压力。而且，刑法条文规定，非法批准征用、占用土地犯罪必须有徇私情节，如何认识徇私(为地方利益、小集体利益是否是徇私)又无司法解释，如果按滥用职权罪处理，此类案件的损失又难以确定，因此，很难操作。查处不力的现实助长了非法批准征用、占用土地情况的发生发展。 　　3、领导依法行政观念淡薄是导致非法批准征用、占用土地的又一重要原因 　　在调查中，某镇为招商引资兴办企业，很迅速地同村民委员会签订协议，租用基本农田20余亩，在此过程中根本无一领导提出是否需要办理有关征地手续，直到土地主管部门发停工通知才意识到这个问题。有的地方，土地管理部门人员提出要办理好有关手续才能施工，领导则不以为然，认为是为地方经济发展服务，手续可办可不办，至少可以边施工，一边办手续。甚至和土地管理部门人员发生矛盾，指责他们不服从领导，不支持地方经济发展。 　　4、经济落后，农业产业结构不合理，农产品价格低，农