浅析_三公_消费综合治理的路径_张立强.pdf

政治发展 浅析“三公”消费综合治理的路径 张立强，陈文权 （重庆行政学院 公共管理教研部，重庆 400041） 摘要： “三公”消费一般是指政府部门公款接待，公费出国和公车消费,因其占行政支出比例过高而引起社 会广泛关注。 “三公”消费存在 问题的原 因主要有 “官本位”思想的存在、专 门治理法规 尚未建立、政府部 门 监督缺位和绩效考核不科 学以及公务人 员的节约意识淡薄等。 “三公”消费问题的综合治理不仅要转变行政理 念、提 高政府透明度， 而且需建立 “三公”消费专项治理制度， 同时要加强对 “三公”消费的全方位监督 以及 建立“三公”消费绩效考核体系等。 关键词： “三公”消费；综合治理 ；治理路径 中图分类号：F630.9 文献标识码：A 文章编号：1008-6269(2011)05-0080-03 近几年来， 政府部 门 “三公 ”消费的增长难 以遏 辆， 每年公务用车消费支 出1500亿元～ 2000亿元(不包 制，行政成本高居不下，引起了全社会的广泛关注。据 括 医院、 学校、国企、 军队以及超编配车)。公务用车 2006年3月17 日 《学 习时报》提供 的数据 显示：2004年 购置费年支 出增长率在20% 以上。调查显示， 每年一辆 “三公”消费的数额高达9000亿元，这是一个十分惊人 公务车的运行成本（含 司机工资、福利） 至少在6万元 的数字。2011年两会期 间， “三公”消费再次成为公众 以上，有的甚至超过10万元。地方公车消费占财政支出 [1] 关注的焦点，治理“三公”消费问题已刻不容缓。 的比例在6％～12％之 间 。 “三公 ”消费的增长 占行 “三公 ”消费一般是指政府部 门公款接待 、公 费 政支出的比例不断攀升，行政成本逐年增长，财政负担 出国及公 车消费的行为 。 “三公”消费理应是政府部 沉重。 门必需的开支， 是政府提供公共服务 的必要条件， 但 （二）行政资金利用率低 若超过 了一定 的 “度”， 它就变 了质， 成为一种铺张 据 国家发 改委及 广东省测算， 党政机 关 的公 车， 1 浪费、甚至滋 生腐败 的行为 。从数量上来看， 我 国的 每万里运行 成本是社会运 营车辆成本 的5～6倍， 而使 1 0 2 行政成本和社会管理 费用每年都 随着GDP 的增长而增 用效率则仅 为社会运 营车辆 的1/5至1/6 。一方面， 巨 5 O. 长， 但是不 能简单从数量 的增长就界定政府这 三项支 额行政支 出严 重挤 占了财政 资源， 消弱 了财政部 门购 N 出的增 长 为 “三公 ” 消 费 。 随着 我 国经 济社 会 的发 买公共产 品的能力， 用于公共服务和社会管理 的行政 展， 政府面 临着更 多的公共事务， 在这个过程 中不断 支 出在很 大程度上被用作维护行政机构 的正常运转和 承担 新 的职 能， 而政府行使这 些职 能需要投入 大量 的 公务 员队伍建设上， 纳税人 的钱被用于行政 官员的吃 人力物力， 这就不可避 免地增加行政支 出， 引起行政 喝和车轮 的运转上， 而广大纳税人却 享受不到应得 的 成本 的增长 。但如果 “三公”消费 占行政成本 的比例 公共服务； 另一方面， 这 些 巨额 的行政支 出由于缺少 M 逐 年 增 长， 而且 增速 很 快， 这 就 可 以界 定 其 为 “三 一定 的投入产 出的考量， 并没有产 出预期 的效果， 行 S I L 公”消费行