浅谈做好水土保持的综合措施以促进区域经济可持续发展.doc

浅谈做好水土保持的综合措施以促进区域经济可持续发展 上饶县水务局 吴冬生 【摘 要】水土资源是人类赖以生存和发展的重要资源，水保治理能有效改善生态环境和水源水质，这对于保护水土资源、提升人民群众的生活质量，以及促进地区经济发展均具有十分重要的作用。因此，深入探讨做好水土保持工作的措施具有重要的现实意义 【关键词】水土保持；存在问题；综合措施 我国的水土保持实践证明，水土流失是导致区域生态恶化、人民群众生活贫困的根源，水土保持综合治理在农业增产、农民增收和社会经济发展中发挥着不可低估的作用，在水土流失地区，水土保持是经济建设的基础性工程，必须得到应有的重视。 1．当前制约水土保持工作发展的主要问题 尽管水土保持建设取得了很大成绩，积累了丰富的经验，但目前水土保持工作仍然处在爬坡阶段，面对新的形势和要求，要清醒地认识到工作中还有多不足．制约水土保持发展的深层次矛盾尚未消除，水土保持工作仍然面临许多挑战。 1.1人为水土流失加剧的趋势尚未得到有效遏制 随着经济迅速发展．工业化、城市化进程加快．各种开发建设活动大量增加．边治理边破环的现象仍然时有发生。水土流失加剧的趋势不能得到有效遏制，对水土资源的合理利用和生态环境的保护造成巨大压。 1.2人们的水土保持意识和法制观念还不够强 重视经济利益忽视生态环境保护，重建设轻保。这是导致长期以来一边治理、一边破坏．生态环境恶化趋势没有从根本上得到扭转的重要原因。 1.3水土保持监督执法能力不强 在水土流失重点防治区的管理上，在治理成果的管护、生态良好区域的保护和对农业开发、林木采伐的监督上．在对建设项目的管理上．落实《水土保持法》具体规定的实际情况与要求存在很大差距，、“三同时”制度还没有得到全面贯彻落实，有的建设项目没有按照规定报批水土保持方案，有的建设项目虽然编报了方案但没有认真组织实施，、管理机制不完善、水土保持监督执法体系不健全，是水保预防监督工作中最急待加强的薄弱环节。 1.4水土保持建设资金投入严重不足 地方财政支持水保建设困难重重，面对艰巨的治理任务，只靠国家投入远远不够，而水土保持工程作为社会公益性基础设施，由于投资收益周期长，市场融资难度较大。 2．搞好水土保持的综合措施 在水土流失治理的具体措施方面，应根据区域具体情况，充分发挥山、水、田、林、路、沟综合洽理的规模效益优势，采取多种经济手段，广泛吸纳社会投入，坚持“国家、集体个人一起上”的指导思想，全面开展水土保持综合治理。 2.1领导重视是搞好治理的前提 地区政府能够正视水土保持现状，并对水保工作能够加以高度重视，最好能成立由地区水利、计划、农业、财政、林业等部门主要领导参加的水土保持生态环境建设领导小组，以充分发挥各职能部门作用，使各部门能够团结协作。全力为水土保持建设服务，这是搞好水土保持工作的重要前提。 2.2科学规划是搞好治理的基础 全面规划，科学布局，保证质量，突出效益，是搞好水土保持的基础。首先在项目区初期选择阶段就把好关，全面调查掌握项目区基本情况，选择群众基础好，治理热情高，集中连片的地区作为项目区，确保项目建设的顺利实施，治理成果出效益、出形象，在规划调研过程中，应当坚持做到三个结合：一是与农业产业结构调整相结合，充分考虑项目区自然条件、群众基础，因地制宜，充分发挥治理工程的经济效益、社会效益和生态效益；二是与新农村建设相结合，把改善农业生产条件、改善生态环境放在首位，通过治理美化农村环境，建设美好魅力新农村；三是与当地旅游开发相结合。 2.3质量控制足搞好治理的关键 2.3.1严把工程初步设计关 在初步设计阶段，应深入基层细致调查，结合项目区的实际，坚持封禁治理与综合治理相结合、工程措施与植物措施相结合、治坡与治沟相结合、乔灌草相结合的综合治理原则，不断优化设计方案，力求更加符合治理区域的实际情况。 2.3.2严把施工质量监督关 在工程质量监督方面实行监理制，对隐蔽工程、关键部位实施旁站监理，、在工程建设过程中．建设单位还要求工程技术人员深入工地施工现场。全程监督施工，对不合格的工程一律不予验收。 2.3.3严把材料入场关 对工程建设所需材料，做到不经检验不使用，不合格产品不入场；对苗木种子做到不是优良品种不入地，不是优质苗木不上山，确保造林成活率。 2.4投资机制是搞好治理的保障 水土保持治理是一项投入较大的公益性工程，仅靠水利部门的一家投入是远远不够的，为此千方百计创新投资机制，广泛吸纳社会各种资金．加大治理投入。 2.4.1加强水保治理专项资金使用管理 工程建设中实行资金拨付制，加强监督检查，确保上级投资真正用于水保治理主体工程建设。 2.4.2采取涉农项目资金捆绑使用 根据“政府统筹、渠道不乱、用途不变、各计其功”的原则，把国土整治的土她复垦项目、农业综合开发项目、林业的退耕还林项目与水土保持