总报告、基于农民需求的农村民生服务问题研究.doc

基于农民需求的农村民生服务问题研究 刘镇瑜 任映樵 华旭 [摘　要]坚持以人为本、以民生为重是加快农村社会事业发展,解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,扎实推进社会主义新农村建设的关键之所在。在切实加强农村民生服务建设的过程中依据农民的实际需求强化和改进财政支持的重点类别、项目及其优性,是政府决策部门亟须关注的问题。本文通过对石桥乡6个远郊村落的实地考察,对这一问进行实证分析和论证,并据此提出石桥乡农村民生服务公共支出优先性排序。 [关键词]民生服务　满意度　需求度　公共服务均等化 农民是农村民生服务的最终受益者,农民对各项民生服务的需求度和满意度是检验政府投资效应的最真实的指示器。因此,在构建农村民生服务财政支持体系时,必须尊重农民的意愿,以农民的需求为导向,只有这样,政府公共资源的投入和使用才能与实际需求相一致,才能充分体现农民的意愿和需求,才能切实为改善农村的生产和生活条件做出贡献,使稀缺的财政资源发挥出最大的作用与效能。 基于这一目的,本文对石桥乡进行了入户访谈和问卷调查,在充分掌握农户对各项民生服务供给的满意度及需求度情况的基础上,结合农村民生服务供给的实际情况,建立政府投资与农民需求矩阵,并由此推导出农村民生服务供给优先序。 一、农村民生服务范围的界定 民生服务指的是与普通民众生活和生产活动密切相关,主要由政府通过财政支出提供的各类公共服务。但具体来说民生服务涵盖哪些领域,目前仍然缺乏一个公认的客观标准。根据党的十七大报告在论及“加快推进以民生为重点的社会建设”问题时,着重提出了几个重要类别的民生服务,其中包括:教育与培训,社会保障体系和医疗卫生服务。2008年的政府工作报告在论及“切实保障和改善民生”问题时提及与民生相关的公共服务包括:教育、卫生、文化体育和其他一些民生服务。参照这些论述,结合我国农村的具体情况,可以将农村民生服务的范围大致界定为:(1)生产性基础设施(包括道路、水利、节水灌溉、市场设施等);(2)生活性基础设施(包括照明、饮用、排污、燃料、环境治理等);(3)教育与培训;(4)社会保障(包括低保、养老与医疗卫生);(5)科技与信息;(6)资金支持。 从公共财政的角度讲,解决民生服务问题的关键在于:在财政收支规模迅速扩大、财政实力不断增强的背景下,通过建立和改进公共财政制度框架和实施机制,确保财政资金被优先配置到民生服务领域,特别是农民需求比较强烈、相对价值较高的民生服务领域。也就是说,解决民生服务的财政支持问题,最重要的是确立民生服务财政支持的重点和优先性,这对提高财政资金的使用效率、提高政府的施政能力和促进新农村建设,具有重大的战略意义。因此,农村民生服务的财政投入应以农村居民的满意度和需求度为出发点,合理设置财政投资优先次序,优化公共支出结构,以确保政府投资的重点与农民的实际需求相吻合。 二、农村民生服务满意度和需求度调查方法 哪些民生服务类别和项目应该成为未来财政支持的重点和优先性领域?这个重大的管理决策问题是很难由理论推导而出的。因此,在判断农村居民最需要和最满意的是哪些服务时,最重要的客观依据是基于实际的调查研究。本文的调查问卷覆盖农村民生服务的所有重要类别和主要项目,其类别包括:(1)基本信息;(2)公共基础设施;(3)教育与培训服务;(4)社会保障与福利;(5)公共卫生服务;(6)科技与信息;(7)农村金融服务。设计的调查问卷共包括三大模块: 1、基本信息。主要内容为与民生服务相关的一些基本信息,例如被调查者收入水平、收入来源、家庭饮用水、燃料(沼气、煤炭、太阳能等)、生活垃圾处理等情况。 2、满意度调查。针对各个类别的民生服务,设计了四个易于调查的等级排序,依次为:非常满意、满意、不太满意、非常不满意。 3、需求度调查。需求度调查可清楚反映农民对各类民生服务的需求程度,是判断财政倾斜和支持重点的基础。需求程度同样有四个等级:非常需要、需要、不太需要、不需要。 将三个模块(基本信息、满意度和需求度)的信息结合起来,推导出公共财政支持农村民生服务的“重点和优先性”等相关信息,并可据此对民生服务的类别做出优先性排序。建立正确的支出优先性排序,正是改进公共支出管理,优化财政资金配置的最重要的技术基础,对于改进预算安排也同样具有深刻意义。 三、农村民生服务满意度分析 共发放调查问卷600份,回收有效问卷576份,占本次发放问卷总量的96%。调查问卷的2/3(400份)发放到户,由农户直接填写;1/3(200份)由调查人员以入户访谈的方式填写。 通过问卷调查得到的信息可以最直观地反映农户对政府民生服务的真实评价。农民满意度越高,说明政府该项服务供给充分,农民满意度低,则说明农民的需求与政府的供给间还存在一定的差异,政府在该服务领域的供给还有待提高和加强。 从全部被调查各村的情况来