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第四章 城乡规划法规 4.1 城乡规划概述 4.2 城乡规划的制定和审批 4.3 城乡规划的实施 4.5 城乡规划的法律责任 4.4 城乡规划的修改 城乡二元结构 4.1.1 城乡规划立法背景 统一的城乡规划体系 一法一条例： 《城市规划法》（1990年4月1日实施） 《村庄和集镇规划建设管理条例》 （1993年11月1日实施） 弊端：其一，不利于城乡统筹均衡发展 其二，造成法律空白地带 《城乡规划法》（2008年1月1日实施） 4.1 城乡规划法规概述 城乡规划： 城乡规划是指对一定时期内城市、镇、乡、村庄的经 济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。它由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划组成。是政府指导、调控城市和乡村建设的基本手段，是促进城市和乡村协调发展的有效途径；也是维护社会公平、保障公共安全和公众利益、提供公共服务的重要公共政策之一。 城乡规划、城乡规划管理和城乡规划区的概念 4.1.1 城乡规划概述 4.1.1 城乡规划概述 （3）规划区 规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设 和发展需要，必须实行规划控制的区域。分为两个部分：一是建成区，即实际已经成片开发建设市政公用设施和公共设施基本具备的地区；二是尚未建成但由于进一步发展建设的需要必须实行规划控制的区域。 （2）规划管理： 规划管理是指组织编制和审批城乡规划，并依法对城市、镇、乡、村庄的土地使用和各项建设的安排实施控制、指导和监督检查的行政管理活动。 城乡规划、城乡规划管理和城乡规划区的概念 4.1.2 城乡规划的种类 城乡规划分类 城镇体系规划 城市规划 城市总体规划 城市详细规划 城市控制详细规划 城市修建性详细规划 镇规划 乡规划、村规划 4.1.3 城乡规划法制定与实施的一般原则 1. 城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则。 2. 先规划后建设的原则。 3. 环保节能原则。 4. 保护自然资源和历史文化遗产原则。 5. 体现地方特色，保持民族传统和地方风貌原则。 6. 符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫 生、公共安全的需要的原则。 （1） 城镇体系规划 全国城镇体系规划 省域城镇体系规划 （2）城市规划、镇规划： 分为总体规划和详细规划。 （3）乡规划和村庄规划 乡规划和村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。 4.2 城乡规划的制定 4.2.1 城乡规划体系和编制的内容 1.城乡规划体系 4.2.1 城乡规划体系和编制的内容 （1）省域城镇体系规划 省域城镇体系规划应涉及的城镇包括市、县城和其他重要的建制镇、独立工矿区。《城乡规划法》第13条的规定，在编制时应包括以下内容：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。 2.城乡规划编制的内容 4.2.1 城乡规划体系和编制的内容 （2）城市规划、镇规划： 城市、镇总体规划的内容包括城市、镇发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。 同时强调：规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。 2.城乡规划编制的内容 4.2.1 城乡规划体系和编制的内容 （3）乡规划和村庄规划： 乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾的具体安排。 乡规划还应包括本行政区域的村庄发展布局。 2.城乡规划编制的内容 4.2.1 城乡规划体系和编制的内容 （1）委托 由城乡规划的组织编制机关委托具有相应资质等级的单位进行编制工作。 （2）审议与讨论 省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，在上报一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议。 村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。 3.城乡规划编制的程序 4.2.1 城乡规划体系和编制的内容 （3）公告 城市规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于30日。 （4）审批与备案 城镇体系规划、