牡丹区农村信用合作联社反腐倡廉“制度创新年”活动实施方案.docVIP

牡丹区农村信用合作联社 反腐倡廉“制度创新年”活动实施方案 为认真贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），扎实推进惩治和预防腐败体系建设，按照省联社统一部署，根据菏泽办事处《关于印发〈全市信用社农村信用社反腐倡廉“制度创新年”活动实施方案〉的通知》要求，结合牡丹区联社实际现就2010年在全区信用社开展反腐倡廉“制度创新年”活动，制定本实施方案： 一、开展反腐倡廉“制度创新年”活动的总体要求和工作目标 近年来，我区联社在党风廉政建设和反腐败的实践中，高度重视和大力加强反腐倡廉制度建设，初步形成了反腐倡廉制度体系基本框架，对于强化权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败起到了积极作用。但与反腐倡廉建设客观要求相比，制度体系还不够完备，有的创新举措还没有形成制度，缺乏稳定性和持久性；有的制度缺乏配套和细化措施，缺乏指导性和操作性；有的制度之间相互矛盾，缺乏衔接性和互补性；特别是权力运行重点领域的制度建设滞后于反腐倡廉建设的发展进程。因此，加强制度建设仍然是深化反腐倡廉建设必须着重解决的一个重大课题。 党的十七大强调提出，要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。坚持以改革创新精神加强制度建设，是贯彻落实反腐倡廉战略方针的重大举措，是建立健全惩治和预防腐败体系的核心内容，是从源头上预防腐败现象的治本之策。各信用社、分社、各部室要从政治的、全局的、战略的高度，充分认识加强反腐倡廉制度建设的重要性和必要性，把反腐倡廉制度建设摆上更加突出的位置，作为贯穿今年反腐倡廉建设的一项重要工作和深入学习实践活动整改工作的一项重要内容，深入推进，抓紧实施，努力形成严密有效的反腐倡廉制度体系，为进一步深化党风廉政建设和反腐败工作提供有力的制度保障。 开展反腐倡廉“制度创新年”活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕联社完成“六大任务”、实现“六大目标”，按照“调结构、转方式、促发展”为主基调，以开展深入学习实践活动整改工作为契机，以领导干部为重点，以规范权力为核心，围绕制约发展、影响民生及腐败易发多发等权力运行的重点领域和关键环节进行集中剖析，建立健全规章制度，全面实行流程制约、分权制约、风险制约和问责制约，着力构建科学的权力运行风险防控机制，努力从源头上遏制腐败现象的滋生。 开展反腐倡廉“制度创新年”活动，要达到以下目标： （一）规则意识进一步增强。各级领导干部对反腐倡廉制度建设重要性的认识进一步深化，抓制度建设的主动性明显提高。 （二）制度体系进一步完善。以领导干部为重点、以制约权力为核心的反腐倡廉制度体系不断完善，特别是腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的制度建设取得突破性进展。 （三）防治领域进一步拓展。制度建设的触及领域更加广泛，覆盖范围更加全面，推动惩治和预防腐败体系建设的作用得到有效发挥。 （四）落实机制进一步强化。推动制度落实的保障机制逐步健全，反腐倡廉制度的执行力进一步加大，贯彻执行制度的自觉性明显增强。 二、开展反腐倡廉“制度创新年”活动的主要内容和工作重点 坚持突出重点与整体推进相结合，紧紧围绕信访举报相对集中、腐败现象易发多发、群众方案较大等权力运行重点领域和关键环节，加强反腐倡廉制度建设，着力强化对项目决策、资金调度、资源配置和人员使用等权力的制约和监督，突出抓好四个环节： （一）梳理权力事项，规范运行流程。从具体行使权力的机构或岗位入手，重点梳理涉及面广、使用频率高、事关经济发展和群众切身利益的重大权力事项。以“内容合法、程序规范、形式简单、操作方便”为标准，理顺内部职能，简化办事程序、减少中间环节，制定覆盖权力运行全过程的流程图，明确行使依据、内容、时限。权责，有效解决内设机构职能交叉、权责脱节。多重管理、多头审批问题。 （二）明确用权尺度，压缩弹性空间。结合实际，对法律、法规。规章赋予的在一定范围内具有选择余地的处置权进行分类汇总、层级赋权、分档设限，细化裁量标准，压缩裁量空间，限制自由裁量幅度。 （三）突出关键环节，实施定向监管。综合信访、办案、审计和社会测评等信息，按照权力运行路径，排查腐败现象易发多发的风险点及其对应的具体岗位，分析产生问题的原因，查找制度缺陷和漏洞，完善管理机制，改进监督方式，使制度的目标指向更加明确，规范的行为主体更加具体，监督的约束力度更加强化。 （四）公布制度规范，实现公开透明。按照“公开为原则、不公开为例外”的要求，采取多种措施，公开职权目录、权力运行流程和岗位廉政风险信息，以及相应的制度规定和防范措施。积极推进电子政务建设，完善电