矿难管理论文遏制矿难管理措施问题探讨.doc

矿难管理遏制矿难管理措施遏制矿难管理措施问题探讨 　　摘要：矿难是一个沉重的话题,如何遏制矿难则是一个严峻的课题。我国远高于国外发达国家的矿难死亡率,这就要求我们完善遏制矿难相关管理措施，最大限度地减少矿难伤亡率。 　　关键词：矿难 ;管理措施;煤炭资源 　　煤矿安全事故屡屡发生，“矿难”成了中国人心中最沉重、最悲凉的一个词汇。近几年来,频繁发生的矿难与不断被刷新的矿工死亡人数吸引着全社会的关注，如何完善管理措施，遏制矿难成为社会普遍关注的焦点。 　　1 转变经济增长方式和能源消费结构，强化采煤业的技术和管理水平 　　我国目前粗放型的经济增长方式仍未彻底转变，由此导致对包括煤炭在内的能源需求加大。采矿企业受利润驱使，必然有很强的超产扩产的冲动。中国的能源消费以煤炭为主，这也加重了对煤炭的依赖。因此，需要尽快从高投入、高消费、高排放、低效率的粗放型经济增长方式转变为低投入、低消耗、低排放、高效率的资源节约型经济增长方式。同时，积极开发新能源，改变目前能源结构中对煤炭的过度依赖。例如，我国目前核电、水电的开发远低于世界平均水平，提高核发电和水能发电水平可以极大地减少对煤炭资源的消耗，是减少矿难事故的重要举措。目前我国政府在解决经济发展的能源瓶颈问题上，已经采取了一系列的有效措施，大力提倡建设节约型、资源型社会。然而，我国社会的总体现代化水平毕竟还是很低，单纯的依靠现有水平的节约，决不可能从根本上改变我国能源需求的巨大矛盾。因此，在能源问题上的开源、节流和结构调整，都是建设节约型、资源型社会重要的举措。 　　与发达国家相比，我国采煤业在设备、技术和人才方面都比较落后，因此不仅要引进先进的勘矿、采矿设备和高素质人才，而且还要自主研发应用符合我国国情的安全技术装备，提高预防救灾能力。当前，包括国有企业在内的采煤企业普遍缺乏高素质人才，而且人才流失现象严重。企业待遇低，工作环境差是企业留不住人才的一个重要原因。因此，煤炭企业要提高待遇，建立留住人才和吸引人才的机制。瓦斯爆炸引发矿难是最常见的现象，已成为矿难中的第一杀手。我国应该在瓦斯赋存、瓦斯涌出规律、煤与瓦斯突出发生机理、防治技术及瓦斯利用等方面建立相应的学科、研究体系，为煤矿安全提供强有力的技术保障；强化井下瓦斯突出煤层的分级管理，运用新技术跟踪预测防灾，运用瓦斯实时监测新技术，提高预测准确率和可靠性，减少瓦斯爆炸几率。 　　2 加大赔偿标准和惩罚力度，改革干部考核标准，加强对采煤行业的监管 　　以前，全国尚未建立统一的矿难赔偿标准，在有些矿难中，矿主仅给几万元至十几万元就匆匆打发死难者家属。过低的赔偿金使得矿主认为与其增加安全生产投入，不如在矿难发生后直接赔钱更划算，于是“宁肯赔棺材也不买药”。这种情况下，国家应制定一个统一的最低赔偿标准，各省各地区矿难赔偿标准只能高于全国标准，而不能低于这个标准。值得高兴的是，一些地方政府也提高了对矿主与监管机构博弈的认识，加大了惩罚力度，从而加大了矿主违法不安全生产的成本。山西省政府出台规定：山西各类煤矿若违反安全生产有关规定导致发生事故者，除依照有关法律严格追究矿主的责任外，矿主对死亡职工的赔偿标准每人不得低于二十万人民币。同时还规定，凡发生一次死亡三人以上事故的乡镇煤矿，将依法吊销其有关证照，由政府收回采矿权重新公开拍卖。强制高额赔偿，让“买棺材比买药便宜”成为历史。应该说这些举措都体现一种进步，对那些怀侥幸心理的矿主是一个很大的震慑。建立一个高标准的赔偿金制度，就会对矿主产生一个稳定而清楚的预期：高风险战略可能会使自己赔个精光，从而使矿主改变策略，加强安全投入。经营不善者倒闭，有能力者进入，也有利于煤炭行业形成良性的进入退出机制。 　　目前，考核各级地方官员政绩的标准主要是GDP，而煤炭经济又在各地GDP中占据很大的份额（尤其是山西省）这会造成地方政府对非法违规开采现象睁一只眼闭一只眼，不仅不查处反而暗中支持，难以真正加强对其监管。在片面追求GDP增长驱动下，不少地方官员无视资源的滥用和环境的污染。因此，必须改革干部政绩考核和提拔任用体制。干部政绩不能只看GDP增速，更要看绿色“GDP”、市场监管和安全生产水平。包括就业、社会保障、教育、文化、环保、生态保护、医疗卫生以及社会秩序、信用、法治环境的改善等。在加强监管方面，主管部门首先必须提高煤炭市场的准入门槛，对进入企业提出严格的资质要求和生产标准，对非法开采无证经营的矿主，除没收其非法所得外，还要予以重罚；其次，应从立法的角度加大惩处力度，对违反《劳动法》和侵犯矿工权益的矿主坚决予以查处，严格追究责任人的刑事责任，使煤炭企业的经营者逐步放弃原有粗放式的经营模式，建立起规范、良性的市场规则。煤矿安全生产的特殊性，要求政府监管只能加强，不能削弱，否则在任何一个环节上出现的一个小疏漏，都极有可