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邮政系统论文：浅论以科学发展观统领邮政体制改革 　 邮政体制的改革不独中国是一个艰难的课题，在国外也是一个难题。不过国外的改革已经走在了前面，比如德国。德邮政体制改革始于1990年，改革分两个阶段推进。改革的目标是，打破行政垄断、减少政府干预、实行企业化经营，最终使这一公营部门私有化。第一步改革是，按照业务领域的特点，把邮政、电信和邮政储蓄部门拆分、组建成三家公司；第二步则是在公司运转五年后，公司改制上市，继而撤销邮电部，将保留下来的政策调节职能并入财政部。德邮政改革中还有一个值得注意的做法是，先立法，后改革。经过两个阶段改革，目前德邮政和邮政银行这一昔日传统的垄断行业已基本开放，在脱离行政体系后，企业效益不断提高，国际业务进一步扩大。2003后，德邮政体制改革措施主要集中在如何允许其它新的竞争主体进入某些特许经营领域、调整和收缩网点布局及降低成本，以进一步提高效益。我国国情不同，私有化改革道路是不可取的。但改变政企不分、打破垄断格局、市场路径选择、提高两个效益也是改革的目的和意义所在。尤其是在新的形势下，要在科学发展观的统领下，在已经取得的改革成果基础上更进一步深化改革，使邮政的公益功能和企业属性得到充分体现。笔者就我国邮政体制改革已经取得的成绩做一个素描，同时对深化改革的方向和措施做一些初步探讨。 一、科学发展观指导下我国邮政体制改革的进展 （一）2007年前我国的邮政体制 新中国成立后,于1949年11月1日设立邮电部,统一管理全国邮政和电信事业,确定邮政名称为“中国人民邮政”,从此,开始了近50年的政企合一、邮电合一的经营模式。1986年12月2日《中华人民共和国邮政法》在第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议上获得通过,自1987年1月1日起生效,这是我国第一部邮政法律 。这部邮政法确定了邮政政企合一的运营模式,规定了邮政普遍服务的功能和邮政专营权的范围。1998年3月10日,信息产业部成立,随后邮电分营,成立了国家邮政局。国家邮政局既对全国邮政业进行管理,又提供邮政服务业务。 中国邮政业随着时代的变迁,其服务的内容、范围和规模虽然有了巨大的变化,但是可以看出,邮政业的管理体制保持了一贯性。从晚清的总邮务司,到民国的邮政总局,再到建国初期的邮电部,以及2007年前的国家邮政局,都是既负责开展邮政具体业务,又是国家的行政机构,政企合一。这种政企合一的经营模式,对保证公民的通信权利、维护国家的安定团结和促进社会进步起了重要的作用。但是,随着通信和信息技术的发展,以及世界各国邮政改革的深化,随着我国加入WTO之后对市场开放承诺的兑现,随着国际运营商的进入和国内民营企业的发展,已经运行58年的邮政管理体制已经不合时宜了,急需变革。 第一，邮电分离后，邮政系统机构臃肿，人浮于事现象较为突出，服务效率相对较低，亏损严重。 　　第二，东西部居民所享受的邮政公共服务水平相差极大。例如北京、上海邮政业务的发达程度在世界上可以排名23、26位，西宁则列于130位之后。 　　第三，外资快递公司进入中国市场之后，邮政体系在强敌面前竞争乏力，市场占有率迅速减少。目前在部分沿海地区，大约90％的市场份额已被外资公司夺去。 第四，邮政的重要地位要求改革体制以发挥其应有的作用。邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施。邮政业发挥着传达国家政令、服务经济发展、沟通城乡联系、保持社会稳定、维护国家安全等基础性作用；邮政服务网点、服务网络、服务终端以及提供的公共产品，直接承载着信息、物品、资金流通的功能。邮政业深入千家万户，连通五洲四海，服务对象涵盖所有群体和个体，服务内容涉及经济、政治、文化、社会的各个方面，服务是邮政业的本质。做好服务工作，对促进科学发展、构建和谐社会意义重大。 第五，邮政市场发生了深刻变化也要求邮政体制必须改革。不少国家的邮政部门，从提供公共服务的政府机构转变为面向市场的服务企业，一些国家的邮政与私营运递公司通过联盟、并购，成为跨国业务的主要服务提供商；提供邮政服务的市场主体大幅增加，行业服务的边界出现交叉。普遍服务业务范围之外的邮政市场竞争加剧，推动了邮政业务发展和服务种类的增多，这一趋势在快递业务表现尤为突出；邮政服务内容开始向上下游延伸，从简单的邮件寄递转向提供信息、物流和资金流的综合服务；服务方式也由面向大众的刚性管理、标准化服务向细分市场、以需求为导向的个性化服务转变。从国内市场看，随着WTO后过渡期的结束，邮政业市场主体多元化的格局已经形成，包括快递在内的邮政业市场将承受更大的开放压力，邮政业正面临着更加复杂的发展环境。开放为邮政业发展带来了机遇，我们可以引入资金、技术、管理等，促进行业拓展服务领域，提升服务水平；开放也为邮政业发展带来了挑战，国内邮政市场主体迫切需要应对变化，苦练内功，做