北京中医药发展战略研究框架.doc

目 录 目 录 I 一、基本形势 2 二、指导思想、基本原则和发展目标 4 （一）指导思想 4 （二）基本原则 4 （三）发展目标 5 三、重点任务 8 （一）切实提高中医诊疗服务能力 8 专栏1：北京中医诊疗能力提升项目 11 （二）大力发展中医养生保健服务 13 专栏2：北京中医养生保健服务建设项目 14 （三）扎实推进中医药继承与创新 15 专栏3: 北京中医药创新中心建设项目 18 （四）推进中医药文化创造性转化 20 专栏4：北京中医药文化创造性转化项目 21 （五）加速升级现代中药产业体系 22 专栏5: 北京中药产业发展提升项目 24 （六）加快拓展中医药服务新业态 25 专栏6：北京中医药产业融合项目 27 （七）稳步推进中医药治理现代化 28 专栏7: 北京“互联网+”中医项目 29 （八）加强中医药国际合作与贸易 29 专栏8: 北京中医药开放发展项目 31 四、保障措施 32 （一）完善部门协调机制 32 （二）建立健全中医药特色服务补偿机制 32 （三）完善统计评估服务机制 32  中医药发展在北京经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。面对国家经济新常态、京津冀协同发展、北京建设“四大中心”和“国际一流的和谐宜居之都”的新形势和新要求，迫切需要继承、发展、利用好中医药这一宝贵财富，突出新理念、营造新环境、释放新活力、实现新突破，充分发挥中医药在深化医药卫生体制改革中的作用，为建设健康北京和全面建成小康社会做出必要的贡献。为明确未来五年北京中医药发展方向和工作重点，促进中医药事业健康发展，制定本规划纲要。 一、基本形势 “十二五”以来，在党中央、国务院和北京市委、市政府的高度重视下，中医药发展取得了显著成就。中医药服务体系更加完善，中医药基层服务能力显著提升，中医药产业规模不断扩大，初步形成了诊疗、康养、科教、产业、文化整体发展的新格局，有力促进了“健康北京”建设工作，对经济社会发展贡献度明显提升。截至“十二五”末，全市共有中医类机构1004个，比“十一五”增加282个，中医实有床位19810张，全市中医类别医师近2.2万人，2015年中医门急诊服务总量为5247.5万人次。建立45个全国名老中医药工作室，社区中医药服务覆盖率达到100%，在常见病、多发病、慢性病、疑难病、治未病等方面的作用进一步彰显，得到社会的广泛认可。连续四年成功举办京交会中医药板块，共接待国外来宾约10.5万人次，签订合作协议29项，签约额6.6亿元人民币。 另一方面，我市中医药供给总量仍然不足，中医药服务领域被持续挤压，各区中医药事业发展相对滞后，基层中医药服务能力较弱，发展规模与质量存在较大缺口；中医药人才代传体制不畅，领军人才不足，高层次人才团队尚未形成；中医药科技创新能力不够，缺乏符合中医药规律的评价标准，中医药科技成果转化能力不足；中医药产业集中度低，大多数中医药企业规模小、竞争力弱、技术含量较低；适应中医药发展的知识产权保护体系和对外开放体系尚不健全；中医药文化自信不足，创造性转化不够，中医药管理部门之间的协调程度低，不适应大行业管理的要求，迫切需要加强中医药管理和服务体制创新。 当前，首都中医药正处在能力提升关键期、健康服务融合期、深化医改攻坚期和政策机制完善期。全面深化医疗体制改革正在进行，健康需求迅猛增长，高端信息科技技术日新月异，京津冀协同发展和“一带一路”战略正在实施，“双创”政策不断更新，这迫切需要解放思想、创新发展思路、转变发展方式，通过全面深化改革，完善政策机制，推动中医药持续稳定健康发展。 二、指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记发展中医药的新思想新论断新要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念，坚持中西医并重，推动落实《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》和《中医药健康服务发展规划（2015—2020年）》， 以建设全国中医药的“技术发展中心”、“文化中心”、“科技创新中心”、“人才培养中心”和“国际交流中心”为着力点，切实提升中医诊疗服务能力，大力发展中医养生保健服务，扎实推进中医药继承与创新，大力保护和弘扬中医药文化，加速升级现代中药产业体系，加快拓展中医药服务新业态，稳步推进中医药治理现代化，加强中医药国际合作与贸易，推进首都中医药振兴发展，确保首都中医药工作始终走在全国前列，为深化中医药供给侧改革、推进“健康北京”建设、打造“国际一流的和谐宜居之都”和全面建成小康社会的奋斗目标作出新贡献。 （二）基本原则 ——坚持以人为本，实现共享发展。坚持以人的健康需求为核心，着力提升中医药健康服务发展；坚持提升中医药服务机构和服务人员的积极性和灵活性，努力提升中医药服务机构和人的能力；坚持区域协