土地农民与城乡一体化——十八届三中全会《决定》涉农条款解读 4培训材料.ppt

土 地 农 民 与 城 乡 一 体 化;;; 《决定》惠农措施摘选 党的十八届三中全会 《决定》对深化农村改革作出了全面部署，对一些长期以来议论较多但始终没有触及的改革有了明确提法，在理论和政策上取得了一系列新的重大突破，具有鲜明的时代特征。 ;《决定》惠农措施摘选 《决定》以赋予农民更多权利和利益、推进城乡发展一体化为主线，明确提出了“三个赋予”、“三个建立”、“四个鼓励”、“四个制度改革”、“五个保障”、 “五个城乡统筹”、“六个推进”、“六个完善健全” 、“七个允许”的农村改革任务和举措。; 三个赋予 赋予农民更多财产权利， 赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能， 赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。; 建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制， 建立农村产权流转市场， 建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。;五个保障 保障农民集体经济组织成员权利， 保障农户宅基地用益物权， 保障农民工同工同酬， 保障农民公平分享土地增值收益， 保障金融机构农村存款主要用于农业农村。;五个方面的城乡统筹 统筹城乡基础设施建设和社区建设， 统筹城乡义务教育资源均衡配置， 完善城乡均等的公共就业创业服务体系，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度， 推进城乡最低生活保障制度统筹发展。 ;推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新， 推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置， 推进城乡基本公共服务均等化， 推进农业转移人口市民化、逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民， 推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系、 在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。;六个完善、健全 完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制， 完善农产品价格形成机制， 完善粮食主产区利益补偿机制， 完善农业保险制度， 健全农业支持保护体系， 健全农村留守儿童、妇女、老年???关爱服务体系。;农民以承包经营权入股发展农业产业化经营， 允许通过试点推进农民住房财产权抵押、担保、转让， 允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社， 允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作， 允许企业和社会组织在农村兴办各类事业， 允许农村集体经营性建设用地出让租赁入股、实行与国有土地同等入市同权同价。 ;一、我国农村土地政策沿革;1、土地制度改革 中华人民共和国成立后，全国广大农村土地的50%-80%仍为地主所有，另有10%-15%为富农所有。从1950年开始至今，中国先后进行了四次较大规模的土地制度改革，或者说农村土地流转政策经历了四个时期。 ; 土地制度是指包括一切土地问题的制度，是人们在一定社会经济条件下，因土地的归属和利用问题而产生的所有土地关系的总称 集体土地：农村和城市郊区的土地一般属于农民集体所有，除法律规定属于国家所有以外土地归农民集体所有。 ;2、早期农村土地所有制度演变;;土 地 改 革;农业合作社（1952-1956）;初级农业生产合作社;高级农业生产合作社;农村人民公社（1956·1978）;生产队;生产队的生产和生活场景;;3、改革开放以后农村集体所有土地使用制度的演变;二、从《决定》视角看土地与农民;（一）土地与农民 ; 土地制度是农村最基本的制度，土地关系是农村最基础的生产关系。土地权益也是农民最大的一块利益，所以土地制度的问题确实牵一发动全身。在土地制度的改革确实关系重大。十八届三中全会《决定》对农村土地制度改革作出了比较全面的部署，其中有许多的创新和突破。我们先要弄清所谓农村土地制度改革主要涉及哪几个方面;1、城镇建设用地与农民 ; 十八届三中全会决定，建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市，同时缩小征地范围。这就告诉我们，今后农村集体经营性用地入市后，已不是以往全采用征地方式；但也不是皆和国有土地同权同价。在符合规划和用途管制的前提下，一部分采用征地做法，但尽量缩小征地范围，一部分则与国有土地同等入市。在征地和“就市论市”的两者选择中，依据的是城市规划和用途管制。 ;2、厘清范围;3、保全利益;4、关于允许农村集体经营性建设用地入市 ;三是用途管制。概括地说，允许入市的只是农村集体经营性建设用地，必须在符合规划和用途管制的前提下，农村集体的经营性建设用地才可以出让、租赁、入股，并不是说所有的农村建设用地都可以自由入市，而且即便是集体的经营性建设用地入市，首先也还要确权、确地，不能无证转让。还要规范