日本大学师资管理模式及其价值考量.doc

日本大学师资管理模式及其价值考量 王延博 徐国成 [摘 要] 日本作为高等教育较为发达的国家之一，素以教育立国闻名于世，高等教育质量为日本的经济和社会发展做出了巨大贡献。大学教师是提高高等教育质量的关键因素。日本大学具有独特的师资管理特色，无论是终身雇佣制度、学术至上管理体制和多元化的教师激励制度都可为我们以启示，了解日本高等学校师资管理制度,对深化我国高等学校人事制度改革、构建中国特色的大学师资管理制度具有借鉴意义。 [关键词] 日本 师资管理 借鉴 [作者简介] 王延博，长春中医药大学现代教育中心 副教授 徐国成，长春中医药大学药学院 教授 在知识经济与高等教育大众化背景下，拥有一支高质量的教师队伍是一所大学持续发展的动力源泉，也是高等教育事业发展兴旺的保证。日本明治维新以来一直视教育为国家盛衰的重要事业，重视由政府来统筹规划和统制管理教育并发挥其功能。在对高等教育机构的数量、结构进行重新调整之后，日本高等教育界开始认识到大学教师是提高高等教育质量的关键因素，积极完善大学师资管理制度。比较与分析日本大学师资管理有效经验，对于我国高校教师队伍建设与管理具有重要的借鉴意义。 一、独特的教师终身雇佣制度 长期以来，日本大学教师人事制度的一个基本特征就是终身雇佣制。所谓终身雇佣制，是指教师一旦经过考评被大学录用为正式教师尤其获得副教授以上职务之后，只要没有因刑事犯罪被判处刑罚等特殊情况，可以一直工作到退休。实际上，这是赋予教师终身教职权利。这种制度虽然解除了大学教师的后顾之忧，并被许多日本学界人士认为是“大学自治” 、“学术自由”的基本保障，但在长期的实施过程中也产生了不少影响大学提高教育与研究水平的问题，如学阀意识强烈、近亲繁殖严重、人才流动缓慢等。基于此，在20世纪80年代末90年代初开始的战后日本第三次大学改革中，大学教师任期制改革特别引人注目。然而，20多年的任期制改革道路并不是一帆风顺，在日本大学界，相当数量的大学教师对任期制持反对态度。目前实施教师任期制的大学数量还不多，而且仅限于少量学科。可见，日本社会惯行的终身雇佣制并不会在大学即刻丧失优势地位。这是因为终身雇佣制是日本民族文化传统与思维方式的结晶。国立筑波大学前任校长江崎玲于奈（1973年获得诺贝尔物理奖）结合自己的经历深有体会地说：“旧本企业之间的人才流动极少，年功序列型的工资体系和继续工作到退休表彰型的退职金制度等是以终身雇用为前提而形成的，这为加强职员的安定性和提高爱公司精神发挥作用。如果与此相违背在中途提出退职，就有可能被视为叛逆者而遭到周围的白眼歧视。” 二、学术权力至上的独立办学体制 学术权力至上的主要标志是大学设置教授会。日本宪法第23条规定“学问自由予以保障”，建立了日本大学教师学问自由、管理自治的法律基础。“学问自由”是指大学教师的科研、教学不受政治、行政、宗教、权威等干涉，有自主探索真理和进行知识研究的自由，其本质核心是体现大学教师管理自治。所谓“学问自由予以保障”则是指学校有责任为教师提供必备的工作条件和制度，保障大学教师的教学及研究得以顺利进行。日本《学校教育法》第59条规定：“为了审议重要事项，大学必须设置教授会”、“副教授及其他工作人员可以加入教授会组织”。这使得日本大学教师管理自治不是单纯停留在惯例上，而是质变为法律保障的内容。设置教授会、实行教授治校是日本大学管理的特点。教授会是日本大学所设立的学术权力机构，也是法律规定尊重大学自治精神的中枢组织。因此，教授会的权力在很大程度上是大于行政权力的。教授会的权限包括：学生的入学、退学、转学、留学、修学、升学和毕业，须经教授会审议后由校长决定；教师的录用、停职期限、工作业绩的评定及视其结果所采取的相应待遇、措施等须经教授会审议才能决定；校长及院长任期、选拔首先要经教授会的审议。另外，有关学科、讲座等教育课程的安排、学院附属机构的废除等管理组织事项也要由教授会进行审议，这是政府行政部门也难以干涉的权力。 三、多元化的教师激励机制 1.较高的薪酬待遇 日本大学教师的待遇在20世纪70年代之前曾是较低的，其严重影响了当时大学人才队伍的补充、稳定和提高。为了吸引优秀人才从事教师职业，1974年，日本政府出台了《教育人才确保法》。该法规定：“关于大学教职员的工资待遇，必须采取高于普通公务员的工资标准的优越措施”。自此之后，日本政府分四次较大幅度地调整了教师人才的工资，使大学教师工资有了很大提高。至20世纪80年代中期，日本大学教员要比同学历、同工龄的普通公务员高出25%工资待遇。日本大学教授目前的月薪约为100万日元（约合6万人民币），副教授的工资约为50万日元，讲师的月薪约为40万日元。日本大学将教师工资分为五大级，每一级里有30小级，教师每工作