2012年第五次中心组学习内容.doc

2012年第次中心组2012年5月16日 地点：市委四楼西会议室 网格化管理体系的内涵构架 一、什么是网格化管理？ 网格化管理，直接表现为管理单元的细化，实质是针对现行管理制度弊端，开展的一次行政管理和社会管理的机制创新；是按照转变领导方式、落实“三具两基一抓手”要求，推进人、财、物、权、责全面下沉、强化基层基础建设的制度再造。其核心是以网格化管理为载体，以差异化职责为保障，以信息化平台为手段，促进条块融合、联动负责，形成社区（村）管理、社区（村）服务与社区（村）自治有效衔接、互为支撑的治理结构，实现政府职责特别是市场监管、社会管理和公共服务职责在基层的有效落实。 二、为什么要推行网格化管理？ 建立网格化管理，就是要解决条块职责不清的问题，通过差异化职责促进条块融合，通过组团式下沉强化基层力量，推进管理方式从“被动处置问题”向“主动发现问题”转变，从“事后执法”向“源头管理服务”转变，从突击式、运动式履责向常态化、制度化履责转变，从体制机制上保证政府各项职责全覆盖、无缝隙落实。 三、网格化管理的构架是什么？ 概括起来，就是要明确一个目标、坚持两个原则，细划三级网格，搭建四级平台，形成五级联动。 明确“一个目标”：就是努力营造稳定、有序、和谐的发展环境和群众生活环境。要通过以网格化管理为载体的“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制的运行，使非法生产、非法经营、非法建设得到有效治理，信访案件得到有效化解，公共服务更加有效便捷，城乡面貌得到有效改善，基层组织建设得到有效加强。 坚持“两个原则”：一是坚持“低成本、高效率、可持续”的原则。就是在不改变现有乡（镇）办、职能部门管理体制，不增加人员编制的情况下，最大限度地整合现有资源，下沉工作力量，按照“一岗多责、一人多能，一人负责、多人协同”和“简单、高效、易操作”的工作要求，设计工作流程和操作规范，确保网格化管理切实可行、简单易行、长期执行。二是坚持“条块融合、职责明确、联动负责、逐级问责”的原则。就是要围绕政府职责特别是市场监管、社会管理、公共服务职责的落实，整合乡（镇）办、职能部门和群众自治等方面的力量，明确乡（镇）办属地管理、职能部门依法行政、驻村工作队协助管理的责任界限，以差异化职责促进条块融合，以网格化管理促进上下联动，形成逐级负责、各尽其责、各司其职的责任落实机制和工作推进机制。 细划“三级网格”： 以乡（镇）办为单元，划分乡（镇）办、村（社区）和村组（楼院、街区）三级网格，围绕政府市场监管、社会管理和公共服务的职责落实，坚持以块为主、条块结合的原则，对每级网格进行“定人、定岗、定责、定奖惩”，形成乡（镇）办、职能部门、驻村工作队三个责任主体协同联动、密切配合、共同担责的工作格局。 搭建“四级平台”： 即建立市、县（市）区、乡（镇）办、村（社区）四级联网的社会公共管理信息平台。每一级平台，既是一个基层信息数据平台，也是一个工作指挥、处置、监督平台，按照“统一受理、分级处置、跟踪督查、评价奖惩”的原则，对市场监管、社会管理、公共服务中存在的问题按照职责范围实行逐级发现、逐级办理、逐级报告，确保各类问题“应发现，尽发现；应处置，尽处置”。 形成“五级联动”：即实行市委常委分包县（市）区、县（市）区领导分包乡（镇）办、乡（镇）办领导分包村（社区）、机关干部下沉到村组（片区）制度。市、县两级执法部门实行 “定岗、定责、定目标”，市级执法部门班子成员业务责任要分包落实到县（市）区，县级执法部门班子成员业务责任要分包落实到乡（镇）办，执法管理人员业务责任要分包落实到村（社区），作为责任主体实行公开制、承诺制和责任追究制，通过媒体网络向社会公开发布，围绕如何履职做出承诺，接受社会监督，履行业务责任。继续坚持市直、县直单位联系乡镇、群众工作队驻村（社区）工作制度，形成市、县、乡、村、村组上下五级联动、一级对一级负责的的工作局面，推进各级各部门“人往基层走，钱往基层花、物往基层用、权往基层放、劲往基层使”。 网格化管理相关领导讲话精神 郑州市委书记吴天君在2012年4月27日郑州市“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制推进大会上，围绕建立以网格化管理为载体的“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制，讲了四点意见。 一、充分认识建立以网格化管理为载体的“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制的重大意义。其意义主要体现在三个方面：一是解决现行管理体制弊端，强化政府职责落实的迫切需要。针对当前条块职责不清、主体不明确、职责落实不到位等突出问题，通过差异化职责促进条块融合，通过组团式下沉强化基层力量，推进管理方式从“被动处置问题”向“主动发现问题、解决问题”转变，从“事后执法”向“源头管理服务”转变，从突击式、运动式履责向常态化、制度化履责转变，从体制机制上保证政府各项职责全覆盖、无缝隙落实，从根本上落