外部性矫正研究报告.ppt

外贸局：河沙出口属于外贸，应该由他们经营； 水利局：闽江水利归他们管，挖沙须经他们同意； 交通航运局：挖沙与清理航道分不开，应该由他们经营； 建设局：河沙属于建筑材料，应该由他们经营； 闽江河沙队：官不应与民争利。 【实例】2002年6月至2004年6月，富阳市政府两次对富春江黄沙采挖权进行公开拍卖，获得收入5380万元。 如果放任不管，就会出现“公地悲剧”。2001年，富春江上有85条采沙船，运沙船近千条。全市外运黄沙1500万吨，占杭州建筑市场用沙量的60％。 如果让职能部门多头管理，又可能出现“反公地悲剧”。 三、外部性的矫正 外部性的矫正：对产品的私人边际成本或私人边际收益进行调整，使之与社会边际成本或社会边际收益相一致。 1、公共部门对外部性的矫正 （1）课征税收（或收费） 对具有负外部性的产品征收相当于其外部边际成本数量的税收。 瑞典和丹麦较早开征环境保护税。 一是对特定商品征税，如汽车注册税、轮胎税、飞行设备税、包装物税、垃圾税、农药及杀虫剂税、化肥及饲料税、添加剂税、电池税等； 二是对特定行为征税，如二氧化碳税、硫元素排放税等； 三是对特定资源征税，如原油税、水资源税。 【问题讨论】课税方式矫正外部性有何利弊? 1、优点 谁污染谁纳税，公平； 迫使污染者研发治污技术，效率。 2、缺点 环境保护税的设计比较难。 如果以污染物的排放量为税基，排放量怎么确定？ 产品 生产 生产过程产生污染的剂量 污染物在环境中的长期积聚 环境中污染物的暴露 由暴露所带来的损害 损害的货币成本 如果以污染企业的产量为税基，是否公平？ 如果以引起污染的投入物为税基，如何确定投入物与污染的关系？ 税率不能过高，否则会因过分清洁而付出过高的代价； 税率不能高度统一，也不能固定不变。而差别税率和弹性税率会引起寻租活动。 （2）发放补贴 对具有正外部性的产品发放相当于外部边际收益数量的补贴。 一些知识分子享受国务院或省政府特殊津贴，就是因为他们的科技成果具有正外部性。 森林生态补偿基金也是为了矫正正外部性。 缺陷是受政府财力的制约。 （3）政府规制 政府部门直接干预个人或企业从事的具有外部性的经济活动。 如勒令厂商安装防污设备或改进生产工艺等； 禁止砍伐原始森林等。 【事例】 黄河49%的水量、长江25%的水量、澜沧江15%的水量是从青海三江源地区来的，被称为“中华水塔”。 这个地区原来有几千个湖泊，现在大多数都干枯了，草地变成了沙漠，狐狸和鹰不见了，鼠害非常严重。 在三江源有90%左右的草地出现了不同程度的退化，和50年前相比，单位面积产草量下降了30%－50%。 近30年来，三江源冰川退缩的速度是过去300年的10倍，气候变暖是冰川消融最主要的原因。 2005年开始，国家投资75亿元启动了三江源治理保护工程。 生态移民。从三江源生态保护区搬离草场的牧民已经超过3万人。 集约化生态畜牧业。原有1000多万头牲畜，减少了300多万头。 【实例】1938年瑞典化学家米勒合成了DDT，1942年开始大量生产和使用。它对于消灭害虫能发挥神奇的作用。1948年米勒获得诺贝尔生理学或医学奖。 然而，这是一种难降解的有毒化合物。 正因为它的负外部性，许多国家已在20世纪70年代禁止使用DDT，我国也在1983年停止使用DDT。 政府规制针对性强，见效快。但是也有缺陷： 污染者认为只要在排污量范围内，就不必治污； 由于企业之间或地区之间外部边际成本不同，统一规定排污标准难以实现效率； 政府是否以公共利益为目标进行干预，也会导致寻租现象。 （4）实施专利制度 让应用新技术的人向发明新技术的付费。 世界上最进步的国家，无一不是具有强大的技术力量的国家。 这些国家毫无例外都对发明创造活动提供专利制度的保护和激励。 18、19世纪的英国，工业化水平处于顶峰地位，而那时候专利制度已经在英伦三岛植根300多年。 1623年的《独占法》是现代专利法的鼻祖。 美国于1790年、法国于1791年，都通过了第一部专利法。 关于知识产权制度有争议。 Helpman（1993）：知识产权制度降低了模仿率，可能延长产品生命周期，放慢技术创新的步伐。