我国的水资源费问题(课件稿)张彬.ppt

* 我国的水资源费问题 水利部财务司 张彬 2012·06·14 我国的水资源费问题 1.水资源费概述 2.水资源费现状及存在的主要问题 3.水资源费标准的改革趋势 4.法规修订设想 1.水资源费概述 1.1水资源费的概念 水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，属国家所有。水资源费是国家依法对取用水资源所征收的有偿使用费。 1.水资源费概述 1.2水资源费的性质 水资源的特性决定了水资源费的特征。 首先，水资源是稀缺资源，拥有水资源就是拥有财富。国家征收水资源费是一种财产权的体现。 其次，水资源的取用具有排他性，水资源被取用后，它的一种或多种功能不可能再被他人利用。国家征收水资源费是一种资源补偿。 最后，水资源作为自然资源，在开发利用的同时也需要加大保护力度。国家征收水资源费是体现了以水养水、人水和谐的理念。 1.水资源费概述 1.3水资源费的由来 我国的水资源费经历了一个从无到有，从粗陋到逐渐完善，从地方到中央的过程。 1979年上海市发布了第一个有关征收水资源费的地方性规定。 1.水资源费概述 1988年《水法》将水资源费纳入了法律的范畴 1995年《国务院办公厅关于征收水资源费有关问题的通知》 2002年修订的《水法》第四十八条 2006年4月《取水许可和水资源费征收管理条例》 2009年1月《水资源费征收使用管理办法》 2009年7月发改委、财政部、水利部联合发布《关于中央直属和跨省水利工程水资源费征收标准及有关问题的通知》 2011中央一号文件 2012年国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见 1.水资源费概述 1.4水资源费的作用 利用经济杠杆促进节约用水，遏制用水浪费现象，加强水资源的管理、保护和合理开发利用。征收水资源费是贯彻国家水资源有偿使用制度，建设节水型社会，促进水资源可持续利用，保障经济社会发展的有效举措。 1.水资源费概述 1.5水资源费的使用范围 《水资源费征收使用管理办法》规定的使用范围包括： （一）水资源调查评价、规划、分配及相关标准制定； （二）取水许可的监督实施和水资源调度； （三）江河湖库及水源地保护和管理； （四）水资源管理信息系统建设和水资源信息采集与发布； （五）节约用水的政策法规、标准体系建设以及科研、新技术和产品开发推广； （六）节水示范项目和推广应用试点工程的拔款补助和贷款贴息； （七）水资源应急事件处置工作补助； （八）节约、保护水资源的宣传和奖励； （九）水资源的合理开发。 2.水资源费现状及存在的主要问题 2.水资源费现状及存在的主要问题 我国水资源费征收始于地方，一波三折，在征收标准、征收主体、征收方式、管理使用等方面至今仍很不完善。 2.1现状 2.2征收标准方面的问题 2.水资源费现状及存在的主要问题 2.1现状——分配方面 全国各省级水资源费管理办法中均规定了在本辖区内水资源费分级分成管理办法，但比例不同。由县级水行政主管部门征收的水资源费需上交省级和地级财政10%～20%，最多上交省级财政达60%；由地级水行政主管部门征收的水资源费需上交省级财政20%～30%，最多上交省级财政60%；省级征收的省级使用。 2.水资源费现状及存在的主要问题 2.1现状——标准方面 全国31个省（区、市）均全面实施。其中，有10个地区以省级人民政府文件的形式出台了水资源征收标准，有21个地区以省级物价、财政、水利部门联合发文的形式出台了水资源费征收标准。 2.水资源费现状及存在的主要问题 2.1现状——使用方面 中央分成的水资源费，基本上按照《水资源费征收使用管理办法》执行。地方分成的水资源费大部分用在了水利工程建设上。 2.水资源费现状及存在的主要问题 2.1现状——规模方面 按2011年《水资源公报》公布的用水量，以及各地水资源费标准测算，现有统计数据与预测差距巨大，应收尽收路漫漫，分成入库水份大。 2.水资源费现状及存在的主要问题 2.1现状——规模方面 2011年部分省份水资源费收取情况（亿元） 63.123 小 计 0.39 宁夏 10 1.453 甘肃 9 4.54 陕西 8 5.99 四川 7 2.93 湖北 6 5.15 河南 5 3.26 浙江 4 1.02 黑龙江 3 30 山西 2 8.39 天津 1 资料来源：2012年4月各地上报数据，请勿引用 2.水资源费现状及存在的主要问题 2.2征收标准方面的问题 积极影响： 一是水资源费征收标准基本体现了不同水源取用水水资源费的区别。 二是水资源费征收标准的确定基本上反映了不同行业间的差异，起到了一定的宏观调控作用。 三是部分地区开始探索实行单一水资源费与累进水资源费相结合的征收标准。