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浅谈椒江农民建房难的成因及对策作者：许良友安居乐业是构建和谐农村的基础。随着农村经济的快速发展，农民的收入逐年提高，富裕起来的农民，对安居的需求越来越大。但由于种种原因，农民建房的申请却往往难以如愿，个别村的农民甚至长达十余年未建房。对此，农民反响十分强烈。如何积极应对、妥善处理好农民建房问题，是我区新农村建设的一项重大课题，直接关系到广大人民群众的切身利益和社会的稳定团结。党的十七大也明确提出，必须始终将解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，要加快推进以改善民生为重点的社会主义新农村建设，努力使全体人民住有所居。笔者通过长期与建房农民交流和开展农村土地工作，拟结合椒江实际，就农民建房难的成因及对策谈几点个人看法。 ??? 一、我区农民建房工作基本情况 ??? 我区共有277个行政村（包括联谊实业公司、农场场部和大陈镇6个村），112101户，农业人口343281人，土地面积206611.67亩。其中海门、白云、葭沚、三甲、下陈街道所属39个村的土地由台州市开发区管辖。全区有111个村规划由台州市规划管辖，下陈、章安、前所、大陈镇和椒江农场的166个村的规划由椒江规划办管辖。2000年至 2007年，共办理个人建房农用地转用8413亩（包括整村拆建安置），已审批个人建房10380户，14048间，2572.89亩（详见附表1），还有5840.11亩未供。据调查，各街道因多种原因都存在不同程度的应建未建现象（详见附表2），共涉及74个村（占全区行政村总数的近27．7％，大陈镇不计算在内），按原因分类，其中受各类园区、道路等重点工程影响的村有23个，占总数的31.1％（如葭沚街道下辖的栅桥、永宁等村）；受台州市开发区拓展征地影响的31个村，占总数的41.9％（如洪家、三甲、下陈街道和农场，因大量的集体土地被征用，农房需要重新选址重建）；受村内部原因影响（调地困难，或选址村民代表大会通不过，或选址地块环保未通过）的有10个，占总数的13.5％，无土地指标建房的有2个村，占2.7%；其他各类原因的有8个村，占10.8％。部分村建房未审批的时间相当长，如海门街道的王家村、章安街道的前街村至今已长达9年未建房，村民怨言颇多。 ??? 二、我区农民建房工作存在的主要问题及其原因分析 ??? 农民建房难的原因由来已久，来自规划、指标、资金等多方面。具体说来有四方面的制约因素： ??? （一）规划编制自身性质的制约。1994年，台州撤地建市，行政中心从临海迁至椒江，椒江原有的城市总体规划需要根据台州市城市总体规划重新编制，而台州市总体规划编制的更改需要较长的时间。在此期间，因规划不明确而停批农村个人建房的村比较多。在市总体规划确定以后，村民居住点规划的编制又需要一定的时间，即使部分已经明确的村又因为规划的不断修编或者重点工程的安排而又面临重新选址或调整的问题。还有部分远期规划对用地的控制时间长达20多年，农村个人建房就必须因为规划的控制而停止审批。如涉及台州市“东山湖”建设的葭沚街道花泾、前村、方桥、东庄等村的建房工作一直难以落实。 ??? （二）重点工程建设引发的矛盾。根据调查显示，当前影响我区农民建房的另一个重要因素是包括开发区在内的各项重点工程建设。分析具体原因主要有三个，一个是作为台州主城区，市重点工程如滨海工业区块、中心大道、市府大道、绿心建设等都在椒江区域，造成海门、葭沚、洪家、下陈4个街道的规划由市规划局控制，遇到困难时，区相关的规划、土地等职能部门协调起来比较困难；二是重点工程涉及到的拆建工程规模大、人数多、周期长，由于资金、配套设施等环节不能顺利完成衔接(甚至半拉子工程也有发生)，给村民建房工作带了一定难度；三是村民对安置点或安置费用有异议，虽经多方多次协调，但都不见成效，成为引发农村冲突的另一个热点。 ??? （三）土地和规划的冲突。由于城市总体规划和土地利用总体规划分属不同部门编制，应用的原则、各自的性质不同、编制时间不同、审批的上级政府不同，加上两者之间主动衔接沟通不够，往往会造成由于土地性质、建设用地指标的限制，部分村居点虽有指标，但规划难以落实，而规划可行的又没有土地指标。 ??? （四）村庄内部利益的不平衡。受历史沿袭影响，我区部分村土地“队队硬”现像突出，自然村村界难以打破，导致村民点的选址、规划编制难以协调落实。部分村班子内耗严重，对村民建房工作不重视，或新班子换届以后，对原有的规划随意进行调整。城郊村的村民由于受传统观念以及现实利益影响(且立地式农房出租效益可观)，对“立改套”难以接受。政府在村庄规划编制时为改善农民居住环境而安排的公园、绿地等公共设施因要占用部分指标，也不为一些群众接受。 ??? （五）费用负担增加。目前我区农民建房的费用，如果使用计划指标需要5.5万元/亩，包括耕地占用税3000元/亩，