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[农业]我国农村基层组织建设路径分析
2010年 11月 武 陵 学 刊 NOV.2010
第 35卷第 6期 JournalofWuling V01.35NO.6
口中国农村基层治理研究口
我 国农村基层组织建设路径分析
袁达毅
(北京行政学院政治学教研部 ,北京 100044)
摘 要: 我国农村基层组织建设路径主要有四条,即人事路线、制度建设路线、技术路线和教育路线。人事
路线,就是通过选人派人改善农村基层组织状况,加强农村基层组织建设,选人是一种 内生机制 ,派人是一种外部
输入机制;制度建设路线,就是在直接利用村民自治制度资源和挖掘其它制度资源的基础上,完善和创新农村基层
民主制度,推进农村基层组织建设;技术路线,就是通过改进和完善村民 自治程序中的技术细节和技术手段,规范
农村基层组织的活动,加强农村基层组织建设;教育路线,就是通过培训、诫勉谈话和批评教育等方式,提高农村基
层干部、村民代表和党员的综合素质和工作能力,加强农村基层组织建设。在农村基层组织建设的实践中,往往是
多种路径并用的。
关键词: 农村基层组织;建设;路径
中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号 :1674—9014(2010)06—0011—07
一 届三中全会 以来,随着我 国民主法制建设的发展
和农村基层群众 自治的深人,各地在农村基层组织
建设方面,进行了许多有益的探索,积累了很多经
验。从各地的情况看,我 国农村基层组织建设的路
径主要有四条,即人事路线、制度建设路线、技术路
线和教育路线。本文就分别对这 四条路径进行梳理
和分析
一 人事路线
所谓人事路线,就是通过选举和派出村干部,加
强农村基层组织建设,提高农村基层组织的战斗力
和凝聚力。人事路线的具体做法主要有选人和派人
袁达毅教授
两种 。
(一)选人 :内生机制
农村基层组织,是贯彻实施法律法规、开展基层
选人是一种 内生机制,村干部从村民内部选举
群众 自治的组织载体,也是党和国家在农村各项工
产生。选人的重点是党支部书记和村 民委员会主
作的落脚点,承担着农村社会管理和社会服务的重 任。在农村基层组织中,党支部书记和村 民委员会
要职责。农村基层组织建设状况,直接关系到农村 主任分别是两个班子的班长,选出好班长,是加强农
的稳定和发展,关系农村社会主义物质文明、精神文 村基层组织建设的关键。从整体情况看,由村民选
明和政治文 明建设的成败。因此,农村基层组织建 举产生村民委员会主任和委员,由
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