[农学]公共政策绪论.ppt

* 我们认为在对公共政策的本质理解上，应突出以下内容 : 1 ． 是对全社会的利益分配，而不是其他分配。 2 ． 是基于在多种利益关系上的有选择的利益分配，而不是盲目的分配。 3 ． 是通过综合各种利益矛盾后的利益分配。而不是孤立地就 事论事式的分配。 4 ．是要在实践中得到兑现的利益分配，而不是口头或纸上的 利益分配。 本质 * 根据以上看法，我们还可以对从公共政策的本质的理解的角度对公共政策作定义如下 : 公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。 对于这一定义，我们需要强调五点 : 1) 公共政策是政府的政策，是政府制定的行为准则，这些准则首先体现了政府的政治行为，是政府活动的产物。 2) 公共政策的本质是要解决利益分配间颧，既包括物质利益的分配，也包括精神利益的分配。 3) 公共政策对利益的分配，是一个动态过程。这种过程取向大致经历四个环节 : 利益选择、利益综合、利益分配与利益落实。 4) 公共政策对社会利益的分配，服从于政府的整体目标需要，或者更直接地说，服从于政府对利益的追求。 5) 公共政策对社会利益的分配过程，是有时间与空间限制的构。 本质 * 第二节 政策科学研究的范围和途径 一．公共政策的学科体系和研究内容 就本体理论而言，公共政策已经发展形成了一个学科体系，一般说来。这一体系主要由五个部分组成 : 一是公共政策的基本理论 : （ 1 ）公共政策的基本理念，如公共政策是一种国家或者政府行为，是公共权力的主要使用形式之一，公共政策要对国民负责，公共政策要符合国家法律等；（ 2 ）公共政策的价值观，如公共政策必须维护社会公理，必须坚持公平的原则，公共政策以社会效果为其合理性的主要的检验标淮等；（ 3 ）公共政策的社会目的，如公共政策要为国民谋取福利，公共政策要有利于促进社会经济的发，要有利于推动社会的进步等；（ 4 ）公开政策涉及的知识，包括人文科学、自然科学、边缘科学以及相关学科的交叉、综合。 * 二是公共政策的制定，从公共政策的逻辑过程来看主要涉及 : （ 1 ）政策问题的认定，如哪些社会问题构成政策问题，哪些政策问题应当并可以形成政策规定；（ 2 ）政策规划如计划在什么阶段上，通过哪些方法或途径解决哪些政策问题；（ 3 ）政策的合法化，如政策是否违背法律的精神、法律的原则·法律的条款、法律规定的程序， 两可之间 的法律灰区如何处理等；（ 4 ）政策执行，如如何正确地理解公共政策的规定性，如何克服政策执行过程中的阻力，如何通过有效的执行提高公共政策的精度等； ( 5 ) 政策评估，根据什么标准、应用什么方法合理评估公共政策，如何理解和避免评估中可能出现的误区等；（ 6 ）政策修正；如评估的结论是否是可信的，政策修正是否可能，修正的形式、修正的限度等。 * 三 、公共政策的方法论。在大的分类上涉及，公共政策分析模型 ; 公共政策的逻逻辑推理方法；公共政策的宏观 一微观分析方法；公共政策的定性一定量分析方法，公共政策的的假设一验证分析方法；公共政策的预测分析方法等 。 四、政策制定系统及其改进，涉及政策制定系统的设计，设 定、功效、最优化、更优化。 * （五）公共政策的发展，主要涉及逆境中的公共政策的制定、宏观公共政策的科学化、比较公共政策、政策分析方法的丰富化，政策哲学的完善、政策分析在政策实践中的效用及其提高等。 按照克朗的说法，政策科学把如下五个方面的内容作为研究的重点 ;(1) 政策战略 ; （2）政策分析； (3) 政策制定系统的改进 ;(4) 评估 ;(5) 政策科学的进展。 * 德格尔则认为，政策科学的核心部分是认识和端正社会发展方面，把不同层次（跨国的、全国看来，政策科学的主要焦点有 :(1) 政策分析 ;(2) 备选方案创新 ;(3) 重大政策（基本政策）；（4) 评估和反馈；（5）重大政策的改进等。他在 20 世纪 80 年代又把改善政策制定系统及政策制定研究与统治方式、政府中决策系统研究结合起来，特别是在探索逆境中的攻策制定，高层政策推理，超优政策分析方面取得了新的进展，这丰富了宏观政策理论的研究，拓宽了政策科学研究的领域。 * 二、公共政策的研究途径 在西方（美国）政策科学的发展中，形成了几种较有影响的学科途径，即政治学途径和经济学途径和社会心理学途径。 其次，可以从某些社会科学的理论、假设或摸型出发来研究公共政策及其过程，由此形成的研究途径更是多种多样 。（这正是下面要讨论的问题）。研究途径和方法的不同，导致对公共政策的性质、原因和结果以及公共决策系统及其运行做出不同的描述或解释，从而形成不同的政策科学理