老龄社会新思维稿.doc

党当前，我国正处于经济结构和社会结构重大变革时期，人口快速老龄化与利益格局深刻调整和思想观念深刻变化相伴随，我国老龄工作和老龄事业面临着日益复杂的新形势、新情况。一方面，我国人口老龄化快速发展，老年人口规模大、老龄化势头猛、老龄社会到来早、高龄老人比例高、城乡和区域发展不平衡，对社会管理、公共服务提出了新要求。另一方面，我们应对人口老龄化还存在着理论和政策准备不足、老龄保障和服务发展滞后等薄弱环节。应对人口老龄化战略研究是一项系统工程，务必要确保研究质量，处理好四个关系： 一是理论与实践的关系。既要研究人口老龄化的规律，努力形成有中国特色的老龄问题理论体系，又要从实际出发，针对我国人口老龄化和老龄工作中的重大问题，提出切实可行的对策措施。 二是全面与重点的关系。要把当前我国人口老龄化和老龄工作中的现实问题以及未来可能出现的重大问题作为重点，把老年社会保障体系、老龄服务体系和老龄社会管理体系建设作为研究的重中之重，确保在重点问题上有突破。 三是当前与长远的关系。既要立足当前，研究解决老年人最关心、最直接、最现实的利益问题，又要面向未来，注重制度建设的可持续性。 四是继承与创新的关系。既要充分利用现有研究成果，又要解放思想，与时俱进，大胆进行理论、政策、制度和方法创新，提高战略研究成果的质量，确保研究成果经得起实践的检验、经得起历史的考验。 各位专家学者，各位朋友： 大家上午好！ 很高兴来参加第八届中国老年学学科建设研究会。首先，我谨代表全国老龄办，对研讨会的召开表示热烈祝贺，向各位专家学者长期以来关注和支持老龄事业表示衷心感谢！同时，我们中国老龄科学研究中心期待着与大家继续开展深入的合作与交流，共同推动老龄科研事业发展。 大家知道，我国已经进入老龄化快速发展期，老龄化是我国的基本国情，应对老龄化是我国的基本任务。我国老龄化和应对的特殊性，我认为主要表现为两个方面：一是老龄化自身的特殊性。我国老年人口数量大，发展快，而且是实施计划生育政策之后的少子老龄化。根据全国老龄委的预测，到2013年我国老年人口将超过2亿，2026年将超过3亿，2037年将超过4亿，2050年前后将达到峰值4.8亿，占总人口的比例将超过34%，其中80岁以上高龄老人将达到1.18亿。我国面临的老龄化形势的严峻性和特殊性是世界上任何一个国家所没有的。二是应对老龄化国情国力的特殊性。我国是在经济社会还不发达、城乡二元结构依然存在、经济社会文化面临重要转型的特殊时期进入老龄化快速发展期，应对老龄化的物质准备、制度准备、政策准备、组织准备和思想准备都不充分。 关于如何应对老龄化问题，我谈四点个人想法，不对的地方，请大家批评指正。 一是应当把应对老龄化上升为基本国策。老龄化是社会发展不可逆转的客观规律，是社会发展的终极目标，不可回避，准备充分积极应对并不可怕，但如果对老龄化对经济社会发展的全方位、深层次影响，不认识、不重视，不提前做好应对准备，则是可怕的。老龄化不仅仅是老年人口数量增多和比重提高的问题，带来的也不仅仅是老年人民生保障问题，老龄社会不只是原有社会形态再加上老年人增多的问题，而是一种全新的社会形态，老龄化对我国的政治、经济、社会、文化的影响是全方位的、结构性的，而且是广泛而深远的，是影响国计民生、民族兴衰和国家长治久安的重大战略和全局性的问题。应对老龄化不是一个部门或几个部门的工作，不是一部分人的工作，而是涉及全社会各部门、各类人群的工作，是一项战略性、全局性、综合性、系统性的工作，要充分发挥政府、市场、社会、家庭和包括老年人在内的个人的各种积极性，建立全社会责任共担、综合应对的体制机制。要实施积极应对老龄化战略，立足当前，未雨绸缪，制定实施国家中长期应对老龄化战略规划。因此，全社会都要转变对老龄问题片面性、简单化的认识，把积极应对老龄化上升为基本国策。 二是应当明晰政府的责任边界。我国制定了“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，毫无疑问，政府应当在健全制度、完善政策、建立体系、加大投入等方面发挥主导作用，当前应当重点加强养老保障和养老服务体系建设，解决全体老年人老有所养、病有所医、困有所助等基本养老问题，让老年人过上有保障、有质量、有尊严的晚年生活，这是政府应尽的责任。但也必须指出，政府在养老问题上必须也只能承担有限责任，随着养老保障制度的完善和老年人需求层次的递进，政府解决老年人精神慰藉、价值尊严、社会参与等高层次需求的能力却呈现出逐渐减弱的趋势，要合理划定政府、市场、社会、家庭和个人清晰的责任边界，政府要有所为，也要有所不为。要从欧债危机和高福利困境中吸取教训，对养老保障制度进行总体规划、顶层设计，避免养老保障制度“碎片化”；要明确养老公共服务的责任范畴，不能把本应由市场、社会、家庭和个人承担的责任纳入政府责任；现在一些地方财力较好，在