4扩大河北省农民工社会保障覆盖面的政策建议.doc

扩大河北省农民工社会保障覆盖面的政策建议 河北金融学院课题组 一、扩大河北省农民工社会保障覆盖面的紧迫性 农民工是一个庞大的社会群体，是河北省产业大军的重要组成部分，他们主要分布在建筑、制造、采掘、餐饮等行业，为我省、京津地区乃至全国经济和社会发展付出了辛勤劳动。而农民工的工资待遇、户籍学籍限制、社会保障状况却非常令人担忧，他们对流入地城市的经济和社会的繁荣做出了巨大贡献，却没有得到对等的待遇而生活在城市边缘，其作为一个公民应当享有的合法权益在现实中屡受侵害，便挫伤了农民工的劳动积极性，同时也使得许多地方出现农民工短缺，“民工荒”反过来又会影响到当地的经济建设。 农民工社会保障问题是农民工问题的重要组成部分，如此庞大群体的社会保障的缺失会引发许许多多的社会、经济和治安方面的问题,不利于和谐社会的构建。提高改善农民工社会保障状况，事关经济社会发展全局，既是维护社会公平正义，促进社会和谐稳定的需要，也是深入贯彻落实党的十七大精神，着力解决民生问题的具体体现。同时，河北省作为环渤海经济圈、京津冀经济圈的重要成员，在推进我省对接京津战略的过程中，扩大、提高农民工的各项社会保障的覆盖面和水平也成为我省参与区域间竞争、承接京津产业转移、为我省经济发展提供充足蓝领工人的重要保证。 二、河北省农民工社会保障现状 （一） 河北省农民工基本情况 根据河北省总工会的调查资料显示，截止到2010年底，河北农民工总数达到1410.4万人，大约占全省二、三产业从业人员的65%。调查显示，河北农民工来源以本地为主，未出户籍所在市范围就业的占77.2%，省内跨市就业的占15.7%，外省农民工占7.1%。他们不同程度存在就业稳定性差、收入低、工作条件差、侵权事件多发等问题。一些企业在主业岗位上长期大量使用劳务派遣工，同工不同酬、不同权，工资收入差距过大，民主权利缺失。机关事业单位临时用工也存在以上问题。这些问题如不解决，他们的合法权益得不到有效维护，势必影响到劳动关系的和谐稳定。 （二） 河北省农民工社会保障概况 近年来， 河北省委、省政府和各级党委、政府认真贯彻党中央、国务院关于农民工工作的重要指示和各项工作部署，高度重视做好农民工社会保障工作。河北省自2006年8月成立由社会保障厅等省政府有关部门和工会、共青团、妇联等有关群众团体组成的农民工工作联席会议制度以来，各地普遍建立了相应的联席会议制度，为整合力量、协调联动，共同做好农民工社会保障工作提供了可靠保障。在此基础上出台了多项政策措施提高、扩大农民工的社会保障程度，较大程度的改善了我省农民工的社会保障状况，见表1： 表1：2007—2010年河北省农民工参加社会保障情况 单位：万元 社保种类 年度 2007 2008 2009 2010 企业基本养老保险 人数 24.62 29.87 33.95 37.82 总人数 653.71 708.16 761.12 822.4 占比 3.77% 4.22% 4.46% 4.60% 城镇职工 基本医疗保险 人数 62.43 86.62 88.94 86.2 总人数 686.27 738.53 802.11 848.01 占比 9.10% 11.73% 11.09% 10.16% 工伤保险 人数 87.02 101.53 124.61 140.06 总人数 481.26 520.84 559.28 594.44 占比 18.08% 19.49% 22.28% 23.56% 资料来源：历年河北省人力资源和社会保障事业发展统计公报 从表一可以看出， 2007—2010年农民工参加企业基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和工伤保险的人数以及占总参保人数的比例出现了较为明显的上升。其中，相较于2007年，2010年农民工参加企业基本养老保险人数达到了了37.82万人，比2007年增加了13.2万人，增长了53.6%，占全省参加企业基本养老保险的比例由3.77%提高到了4.60%；2010年农民工参加工伤保险的人数达到了140.06万人，比2007年增加了53.04万人，增长了60.95%，占全省参加企业基本养老保险的比例由18.08%提高到了23.56%；农民工参加城镇职工基本医疗保险的人数也出现了一定增长，但是由于近些年国家普及推广新型农村医疗保险制度，农民工的医疗保险需求得到了较大满足，对参加城镇职工基本医疗保险出现了替代效应，因此农民工参加城镇职工基本医疗保险的人数在2009年达到了一定高点后，2010年出现了一定的回落。 应该说通过我省各级政府和相关部门的努力，我省农民工的社会保障状况得到了较大提高，但相对于1400多万农民工的总体来看仍然存在着覆盖面小、保障程度低等一系列问题，需要进一步改