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第三章有害生物风险分析（PRA）Pest Risk Analysis Risk Hazard风险与危害 引进林木种子苗木及其它繁殖材料检疫审批和监管规定 （国家林业局2003年5月30日发布） 第十一条 首次引种国内或种植地所在省没有的林木种子、苗木及其它繁殖材料，或者已有引种，但一次进口量特别巨大的（由审批机关根据具体情况自行确定），审批前必须进行风险评估。 第十二条 经过风险评估可以引种的，新品种，第一次只能批准引种少量，并经过在审批单位指定的隔离试种苗圃试种成功后方可再次引种；进口量特别巨大的，审批单位应提取一定数量的样品，在指定的隔离试种苗圃实施监管种植。 第十三条 国内已有分布或引种，而拟引种种植地省没有的林木种子、苗木及其它繁殖材料，由种植地的省级林业主管部门确定科研机构开展风险评估；国内没有分布和引种的，由“国家林业局林业有害生物检验鉴定中心”负责风险评估。 有害生物风险分析的重要性 风险分析是世界贸易组织多边贸易规则《实施卫生与植物卫生措施协定》的主要原则之一。 风险分析是WTO各成员国动植物检疫决策的主要技术支持。 风险分析可保持检疫的正当技术壁垒作用，充分发挥检疫的保护功能。 风险分析能强化检疫对贸易的促进作用，增加本国农产品的市场准入机会。 第一节 有害生物与非疫区 有害生物（pest)：是指任何对植物或植物产品构成伤害或破坏的任何植物、动物或病原体的种、株（品系）或生物型。 一、 有害生物的类型 根据有害生物的发生分布情况、 危害性和经济重要性以及在检疫中的重要性，将有害生物划分为： 有害生物 非限定的有害生物：(Non-Regulated pest, NRP)：广泛发生或普遍分布的有害生物，在植物检疫中没有特殊的意义。 限定的有害生物 (Regulated pest, RP)：少数危险性很大，有的虽有分布，但官方已采取控制措施，属于控制范围的有害生物。包括检疫性有害生物和限定的非检疫性有害生物。 检疫性有害生物（ Quarantine Pest ）：指一个受危胁的国家目前尚未分布，或虽有但分布未广，且正在被官方控制的、对该国具有潜在经济重要性的有害生物。 限定的非检疫性有害生物（Regulated Non-Quarantine Pest）：一种在供种植的植物上存在，危及这些植物的原定用途而产生无法接受的经济影响，因而在输入国和地区要受到限制的非检疫性有害生物。 《限定的非检疫性有害生物：概念与应用》（ISPM 16）：描述了限定的非检疫性有害生物的含义，明确了限定的非检疫性有害生物的特性，介绍了这一概念在实践中的应用及在限制体系中应注意的情形。 二、 检疫性有害生物的疫区、低度流行区和非疫区 根据有无检疫性有害生物及其发生分布和危害的严重程度，一个国家或地区还可分为疫区、非疫区、低度流行区和受威胁地区等几种。 疫区（ Quarantine area) ：是指有官方划定的发现有检疫性有害生物存在与为害,并正由官方采取措施控制中的地区. 非疫区(Pest Free area):即有科学依据证明未发现某种有害生物并有官方维持的地区。 非疫产地: 科学证据表明某种特定有害生物没有发生，并且国家能在一定时期保持这种状况的生产地。 非疫生产点: 科学证据表明特定有害生物没有发生，并且国家能在一定时期保持这种状况的生产地点，该地点与非疫产地相同的方式管理。 建立非疫区的基本要求 国家植物保护组织建立和利用非疫区，可以在不需要执行额外植检措施的情况下，满足进口国的某些要求，将非疫区所在国家（输出国）的植物、植物产品和其他物品输出到另一个国家（输入国）。因此，一个地区的无有害生物状况可以作为出具植物、植物产品和其他物品的植检证书的依据。它还作为有害生物风险分析的一个组成部分，从科学上证实一个地区不存在有关有害生物。非疫区是进口国为保护受威胁地区而提出的一项植检措施。 果园和包装厂的注册 进口国一般都要求，出口的水果必须来自指定地区，并经检疫机关注册的果园和包装厂，对所有注册果园都必须编号，并在包装箱上注明，以便在出现问题时进行追踪。 有些国家还要对果园和包装厂进行严格的实地考察，并对本年度计划出口的水果进行预检。为降低有害生物传播风险，进口国一般都要求对水果生长过程进行全程控制。 产地检疫 目前，越来越多国家注重产地检疫，进境检疫基本只是查证、验证。为保证检疫质量，在贸易进行的第一年一般要进行三次产地检疫考察。 非疫区包括三种类型 整个国家； 存在有限疫害范围的一个国家中的非疫区； 位于一个总的来说为疫害区的一个国家中的非疫区。 在建立和保持非疫区时考虑三个主要方面 确定无疫害的方法； 保持无疫害的方法； 核查无疫害状况的检验。 ?有害生物低度流行