非营利组织在中国的生存空间.doc

非营利组织在中国的生存空间 摘要：非营利组织（NPO）又称非政府组织（NGO）、第三部门、志愿者组织，在世界范围内受到广泛关注。这场兴起于20世纪60、70年代西方的革命在20世纪末传入中国后，国内的先见之士开始醒悟并审视我们所处的这个社会，进而致力于推动中国的非营利组织事业的发展，在本世纪初竖立起中国的第三次改革的大旗。在短短二十几年之后，我国的非营利组织取得了不起的成就，然而期间存在的问题不容忽视，NGO在中国的生存空间仍相当狭窄，法律、社会地位仍十分尴尬。本文试图运用SWOT方法对中国NGO进行战略分析，从法律规定角度分析其存在的法律空间，并联系中国传统文化、计划经济时代遗留的思想文化两方面因素分析NGO在中国的社会文化空间。 关键词：非营利组织 SWOT战略分析 生存空间 非营利组织的界定 1.1定义 NPO是一个自美国发源并向世界流传的新名词，中文在官方文件中将其翻译为非营利组织，在对外交往中则使用非政府组织这个称谓，目前为止还没有精细地区分两者之间的差别。对非营利组织的界定，目前学术界尚没有形成共识。 本文倾向于使用王名教授从活动内容的角度给出的定义。他认为非营利组织是不以营利为目的，主要开展各种志愿性活动的社会组织，有三方面特征：非营利性、非政府性、志愿公益性或互益性。⑴ 1.2 定义解析 1.2.1非营利与非盈利、非赢利 当下，有很多人认为非营利组织是不能获利的，单纯靠政府拨款或社会捐赠来运作，即不盈利，没有利润，此种理解是存在偏差的，非营利组织的资金来源之一是组织成员缴纳的会费（例如会员制非营利组织）或是向社会成员提供公共产品、服务后收取一定费用（由政府买单或者直接由享用者支付）。非营利组织是可以有盈利性活动或是说有利润的，但是区别于企业的营利，非营利组织的这部分利润只能用于组织的既定使命，不能在组织成员间分配。但是要特别提出的是，当监管体系不严密时，有盈利的非营利组织可能为谋求个人利益而变相获取本应用于组织发展的利润，分配给组织成员或中饱私囊，违背非营利组织的非营利性。 1.2.2非营利组织与国办事业单位 按上文给出的定义，国办事业单位不能纳入非营利组织，只有民间组织才能称之为非营利组织。但目前中国事业单位改革的趋势是将一部分事业单位转化为单纯的营利的企业，另一部分转化为非营利组织。这类由事业单位转化而来的非营利组织不可避免或多或少带有官方色彩。 对中国非营利组织的战略分析 运用战略管理中的战略分析方法，即SWOT(外界的机遇及威胁，内部的优势和劣势)对 中国非营利组织进行分析可以大致了解其生存空间。 2.1 生存机遇 2.1.1从国际范围来看，“全球结社革命”即20世纪后期全球范围的非营利组织的兴起给中国非营利组织的发展提供了最有力的支持，且在中国加入WTO之后，开放的外部环境使大量的国际性非营利组织纷纷进入中国，活动于教育、环保、扶贫等领域，拓宽了国内非营利组织发展的国际视野，带来了发展过程中急需的资金、管理技术、经验，打造了与国际非营利组织交流的平台。 2.1.2从国内的发展趋势来看，其一，市场经济的快速发展给国人带来前所未有的极大的物质财富，按照马斯洛的需求层次论，在满足了基本生理需求之后，人会转向寻求更高层次的归属情感及自我满足自我价值实现的精神需求，此为非营利组织在中国发展的一大拉力；其二，逐步推进的政府改革为非营利组织在中国的发展提供了可能性和必要性。在改革中，政府职能转变和机构改革使政府从社会领域主动退出，不再包办一切社会事务，让渡了非营利组织发展所需空间，并大力扶持其承担职能转变转移出的具体职能，很重要的表现如国办事业单位的改革，其转型的基本方向之一即为非营利组织，此为推力；其三，经济、政治体制的改革促使原有的政治化、行政化、一体化的社会走向开放化、市场化和多元化。在此进程中，公民参与社会治理的意识日益增强，此为动力；其四，萨拉蒙所说：“发达资本主义国家的福利制度危机，转型国家的社会主义危机，第三世界国家的发展模式主义危机都有一个共同点，即对政府主导社会事务的能力和意愿产生怀疑，正是在这样的大背景下，市场的作用受到强调，民间非营利组织，非政府组织乘势而起……结社革命绝不是偶然的……”。⑵市场经济的快速发展带来的一系列社会问题，如贫富差距拉大，环境恶化，政治改革中出现的行政效率低下、公共产品供给不足、寻租行为给非营利组织在中国的发展带来了契机。 2.2 生存的威胁 2.2.1面临西方社会的话语霸权的挑战，西方非营利组织的进入除了带来精华之外，也带来不少糟粕，且容易在不了解中国国情的情况下将其发展模式硬塞到中国非营利组织中，将其引入歧途。 2.2.2中国传统家族伦理文化及建国后“全能国家”烙印 中国的传统文化最大的特点即伦理文化，“父父子子”，也就是伦理秩序，按照君臣、父子等严格的伦理等级关系