房产税征收难题.doc

对个人出租营业用房征收房产税难的思考 袁?丰 ???张?泽?? ?罗?军 ? 房产税自1986年10月开征以来，为地方财政筹集了大量的资金，在一定程度上缓解了地方财政压力。随着经济的发展，城市化进程不断加快，税务部门的征管措施不断完善，房产税已成为地方财政收入的一个重要来源。但个人出租营业用房征收房产税出现的问题也越来越突出，严重困挠着税务机关。为此，笔者有如下观点，供商榷。 一、面临的问题 （一）确定纳税人是否在产权所在地难 根据《中华人民共和国房产税暂行条例》第二条规定：房产税由产权所有人缴纳。又根据《四川省〈中华人民共和国房产税暂行条例〉实施细则》第三条：房产税由产权所有人缴纳。产权属全民所有的，由经营管理的单位缴纳；产权出典的，由承典人缴纳；产权所有人、承典人不在产权所在地的，或产权未确定的及租典纠纷未解决的，由房产代管人或使用人缴纳；是否存在产权纠纷，纳税人是否在当地相对税务部门来讲，既无权、又无法核查；加之，确定纳税人是税款征收入库的基础。为此，难以确定纳税人，无法核查纳税人是否在当地也难，为房产税收征管工作带来了困难。 （二）联系纳税人难 随着产权制度的进一步完善，拥有房产的纳税人越来越多，但是由于产权部门与税务部门信息不畅，税务部门与纳税人的联系更多的是通过房产承租人，在具体征管工作中由于种种原因个别承租人对税务部门征收房产税不配合（怕产权人缴纳房产税后增加租金），加之现实生活中的产权所有人很大程度上是人、房分离（纳税人要么异地工作，要么异地购房；租金的收取，要么通过中介机构、要么通过亲戚朋友、还有个别产权人在签订租房合同时就告诉承租人开户银行和账号，承租人通过银行定期存款缴纳租金）。税务部门难以联系到真正的房产税纳税人。 近年来笔者走访了国土、城建部门，查阅了大量的产权档案，发现只要产权人在产权部门没留下联系电话或近期工作单位，要想联系到产权人几乎不可能。联系房产税纳税人难为房产税收征管工作带来了困难。 （三）确定具体征税对象难 房产税以房产为征税对象，征税对象又叫课税对象、征税客体，是指税法规定对什么征税，是征纳双方权利、义务共同指向的客体或标的物，房产税的征税对象是房屋。房屋的标志是房屋的产权地址(产权证上标注的地址)或具体地址(门牌号),房屋的产权地址或具体地址(门牌号)是对房屋具体位置的描述和确认，是房屋相互识别和区分的标识，是税务部门依法征收房产税的具体征税对象。 在通常情况下，房屋的产权地址与房屋的具体地址(门牌号)应该一致，但在实际征管工作中笔者发现有很大一部分房产税纳税人的房屋产权地址与房屋的具体地址（门牌号）不一致。如某县城区房产税纳税人的产权地址是武昌路南二段蜀汉楼2幢42、44、46号营业用房；但房屋的具体地址（门牌号）则是武昌路南二段96、98、02号。笔者通过走访、核查发现形成这种不一致的原因有三个方面： 1．制定房屋产权地址与房屋具体地址(门牌号)的部门不同。 房屋产权地址是由房屋所在地县(市、区)人民政府的建设部门编制；房屋的具体地址(门牌号)则由县（市、区）所在地的人民政府地名办公室编制。 2．制定房屋产权地址与房屋具体地址（门牌号）的依据和作用不同。 房屋产权地址是由房屋所在地县(市、区)人民政府的建设部门根据房地产开发商的“报建”资料在房屋竣工办理产权证时编制，是房屋产权位置的说明书；房屋的具体地址(门牌号)则由县（市、区）所在地的人民政府的地名办公室在一条街道形成后根据一个走向一个街道名称，一个铺面一个序列号，顺序编制而成，它通常是房屋的通讯地址。 3．制定房屋产权地址与房屋具体地址（门牌号）的时间不一致。 房屋产权地址是由房屋所在地县(市、区)人民政府的建设部门在房屋竣工办理产权证时编制。房屋的具体地址(门牌号)则由县（市、区）所在地的人民政府的地名办公室在一条街道形成后编制。 另外，由于城市改造时间不统一，加之在旧城改造中部分街道更名，最先改造的街段和最后改造的街段还存在新、旧街名混用现象，如:某县城的浏阳路东二段，老街名是槐树街，旧房产权证上的地址是槐树街X号，街道改造后统一编为浏阳路东二段X号,因旧城改造时间不统一，形成旧房旧街名（产权地址）,新房新街名。 4．对同一个征税对象，因产权地址与具体地址(门牌号)不一致对房产税征管工作带来的影响： （1） 房产税的征税对象是房屋，房屋的具体标识是地址，对同一征税对象存在两个不同的，并分别由法定部门依法编制的地址，模糊了房产税的征税对象，弱化了房产税收执法。 （2） 同一征税对象，由于存在产权地址与具体地址(门牌号)，且不一致，当税务部门采取税收强制措施时，应对什么地址的房屋采取税收强制措施？！为税务部门依法行政提出了严峻的考验。 为此，确定征税对象难，为房产税征管工作带来了困难。 二、应采取的对策 （一）推行“对应”征