“福利社会”：社会理念还是政策模式？.doc

“福利社会”：社会理念还是政策模式？ 林卡 ? 【原文出处】《学术月刊》(沪)2010年4期第5～10页 【作者简介】林卡(1961-)，男，浙江省衢州市人，芬兰坦佩雷大学社会科学博士，浙江大学教授、博士生导师，主要从事社会政策、社会保障、社会福利和社会工作研究。浙江大学　公共管理学院，浙江　杭州　310027 【内容提要】 作为社会政策讨论的基本理念之一，“福利社会”概念一直被人们在不同的语境中所使用。这固然提高了这一概念的流行性，但也增加了其模糊性。“福利社会”概念原本有四方面含义，澄清这些含义，可以使我们有可能在社会发展理念和政策模式双重意义上来讨论这一问题：其一，它反映了一种从“社会”的角度来看待福利体系的视野；其二，它指称一个社会中的福利“状况”或反映一个社会总体的幸福“状态”；其三，它作为人们所追求的理想社会目标来界定；其四，作为一种政策模式或发展战略，它将目标设定在如何提升市民社会组织的自我运作、自我依靠、自我保障能力上。如果作为价值理念来倡导“福利社会”，从而形成一种关注福利事务、注重解决民生问题的意识导向和气氛，这将有助于我们把以往的追求经济成长的导向转向更为广泛的民生问题上；但如果作为政策模式，在缺乏国家或政府推动力的作用下，“福利社会”这一模式是很难有大的成效的。因此，作为政策模式，中国应慎用“福利社会”这一理念。 【关 键 词】福利社会/政策模式/社会政策/发展战略 “福利社会”这一概念在国际社会政策的讨论中已经流行了近三十年。特别是在日本等东亚国家，建立“福利社会”曾被宣称为社会发展的战略目标。即便如此，对“福利社会”这一概念展开系统的有深度的研究还十分缺乏。在一些场合，人们把“福利社会”与“福利国家”概念混用；而在另一些场合，人们把两者作为对立物。造成这种状况的原因之一是“福利社会”这一概念本身具有多种含义，因而人们会在不同的国家、不同的历史时期、不同的社会历史背景下使用这一概念，从而使“福利社会”理念的各种含义纠缠在一起。对于“福利社会”概念的讨论，还会触及“福利社会”这一政策模式。这一模式与“福利社会”的理念密切相关。从实践情况看，目前人们对于“福利社会”理念和政策模式的理解与认识还是十分模糊的。一方面，许多人认为，要解决中国目前存在的收入不公问题的主要途径是加大公共财政的投入，发展国家福利；另一方面，一些人也倡导“社会福利社会办”这一政策导向，提倡发展民间福利。①前者支持国家福利扩张的政策选择，要求实施普惠性原则，即人人有权享有国家福利；后者则倡导选择性原则来发展福利事业，即主张福利责任由民间组织承担，而政府只是在道义上对公民的社会保护具有责任。如此说来，从制度分析的角度来展开对于“福利社会”这一理念适用性的分析，或许能对我们思考中国社会政策方向的选择提供一些有益的思路。 一、“福利社会”的理念 “福利社会”这一概念可以在多种意义上使用。 其一，这一概念反映了一种从“社会”的角度来看待福利体系的视野。据此，当“福利国家”的视野涉及公共财政、政府政策制定进程这些议题时，“福利社会”的视野则关注于非国家福利和非政府组织的作用。②在此意义上，与“福利国家”理念不同，“福利社会”这一理念关注市民社会的组织形态，倡导采取自下而上的视野来看待福利体系。当然，这两种视角的不同（即注重于“国家”还是“市民社会”）本身并不导致研究者对“福利社会”或“福利国家”体系进行任何价值判断，因为评论者既可以从积极的方面也可以从消极的方面来评估这些理念。 其二，“福利社会”这一概念也可指称一个社会中的福利“状况”或反映一个社会总体的幸福“状态”(well-being)。③这一状况可以用社会发展或社会质量的指标体系来衡量。在这一意义上，它与我们常提到的“大福利”概念相近。例如，在景天魁和毕天云的论文中，其“大福利”概念指的是以全体社会成员为对象、以社会的基本福利需求和各方的福利提供为内容的社会整体的福利状况。④在这一意义上，无论是国家福利还是非国家福利，都是“福利社会”的一个组成部分，两者是互相融合、合二为一的。它们都是构成社会福利状况的必不可少的方面。 其三，“福利社会”也可作为人们所追求的理想社会目标来界定，即一个使所有人在其中都能够获得良好的生活状况的社会。社会政策学科的奠基者理查德?蒂特姆斯(Kichard Titmuss, 1907-1973)在1968年就在此意义上使用了这一概念，并把它看成是与所谓的“福利世界”相等同的概念。在他看来，随着社会进步，我们正在走向“福利社会”这一目标。⑤在国内的一些文章中，既有把“福利社会”看作是“走向福利”的社会，例如，李纪才就把英国的福利改革描述为迈向“积极的福利社会”⑥；也有把“福利社会”看作是那种以福利为社会关注中心