第二章行政法基础.ppt

第二章行政法基础 第一节、行政法概述 第二节、税务行政法律关系 第三节、税务行政行为 第一节、行政法概述 一、什么是行政？ 1、行政主体的特定性(国家机关、行政机构） 2、只有对国家和社会事务进行管理的活动才是行政 （见31页） 二 、行政法的概念 规范行政主体的设立、行政权的授予与行使、行政程序的创设以及对行政权的行使进行监督的法律规范的总称。 三、行政法的特征 1、内容上的特征（对象确定性、内容的广泛性、行政法的相对易变动性、包含实体与程序两种法律规范） 2、形式上的特征（没有统一、完整的法典，行政法数量多） 四、行政法的基本原则 1、合法性 2、合理性 五、法制、依法治国与依法行政 法制、依法治国、依法行政意义、愿景（了解） 依法行政的基本要求 1.合法行政 2.合理行政 3.程序正当 4.高效便民 5.诚实守信 6.权责统一 第二节、税务行政法律关系 一、涵义与特征 税法设立并受税法规范和调整的税务机关与行政相人之间权利与义务关系 相对人：被税务行政主体管理的一方当事人。 特征：1.有一方当事人必须是税务机关 2.权利义务具有不对等性 3.二者之间的权利义务是法定的，不能随意商定、选择和改变，依法享有权利和承担义务 二、构成要素 三要素：主体、客体、内容 税务行政主体只能是税务机关，税务行政法律关系主体除税务机关之外还包括税务行政相对人 三、税务行政主体特征与种类 特征：1.必须是一个组织 2.享有国家征税权利，能实施税务行政管理活动的组织。3.能以自己的名义实施税务行政管理活动的组织。4.是一个能独立承担法律责任的组织。 种类：1.各级税务局 2.税务分局 3.税务所 4.省以下（包括省级）税务局的稽查局 四、税务行政相对人的特征与种类 特征：1.处于被管理的地位 2.身份具有相对性 3.相对人范围广泛 种类:1.具有双重身份的国家机关 2.社会组织 （企业、事业单位，社会团体） 3.自然人 4.外国组织 5.外国人 五、税务行政法律关系的内容 是指税务行政法律关系主体在税务行政法律关系中所享有的权利和所承担的义务 1.税务行政主体的权利与义务（职权与职责) 职权：立法权、决策权、决定权、命令权、制裁权、强制权、司法权 职责：依法行政、合理行政 2.税务行政相对人的权利义务 权利：参与权、知情权、监督权、请求权、受益权 义务：遵守税务行政法律法规，服从合法的行政管理、命令；接受税务检查、监督；协助公务的义务。 六、税务行政法律关系的客体 是指税务行政法律关系主体的权利和义务所指向的标的、目标或对象，权利和义务的媒介或者载体。 行政法律关系的客体包括人身、行为和财物。 税务法律关系客体主要是行为和财物。 第三节、税务行政行为 一、概念和内涵 概念：税务主体为实现国家税务行政管理的目的所实施的具有法律意义并产生法律效果的活动。 内涵:1.主体是税务行政主体 2.目的是为了履行国家税务行政管理的职责 3.虽由税务机关作出，但体现国家税务行政权利 4.是具有法律意义的行为 二、税务行政行为的特征 1.法律的执行性（具有法律依据，是对法律的执行） 2.单方意志性（只要在法律授权的范围内，不需征得相对人的同意以及与其协商） 3.效力公定性（一经作出且生效后，就推定其符合法律规定，具有法律效力，即使可能存在违法，但在被依法撤销之前，即使在复议、诉讼期仍具有约束力） 4.依照行政主体能否主动实施行政行为为标准 a.依职权的行政行为（行政主体依照法律授予的职权，无须相对人申请就可主动作出的行政行为） b.依申请的行政行为（必须有行政相对人的申请才能作出的行政行为） 5.依照行政行为是否需要具备一定的法定形式为标准 1）要式行政行为（必须具备某种法定形式才被认为合法的行政行为） 2）非要是行政行为（法律对行政行为的形式不作要求） 6.以行政行为是否对相对人有利为标准 1）有利行政行为（给相对人赋予权益或免除义务） 2）不利行政行为（给相对人设定义务或限制、剥夺其权益） 四、税务行政行为的内容与效力（了解) 五、税务行政行为的要件 1.概念：税务机关作出的某项行政行为在法律上成立、生效和合法必须具备的条件。 2.税务行政行为成立要件（了解) 3.税务行政行为生效要件：即时生效；受领生效；附条件生效。 4.税务行政行为的合法要件：主体合法；权限合法；内容合法；程序合法；形式合法 * 4.一定的自由裁量性（在一定幅度内自由裁量） 5.强制性（一经做出即具有法律效率) 三、税务行政行为的种类 1.依照行政行为是否可以反复适用 a.抽象行政行为(凡是针对不特定的对象实施的行为，主要指行政机关的立法行为和制定规范文件