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第十章 社会问题 第一节 社会问题概说 第二节 腐败 第三节 贫困 第四节 失业 第五节 黑社会 衡量贫困的标准 贫困线的划分 贫困线亦称“最低生活保障线”，是衡量贫困的标准尺度，通常设定为满足最低生存消费所需花费的支出或得到的收入。 国际上通用的确定贫困线的方法主要有：恩格尔系数法、马丁法、收入比例法、支出法、生物学法（基本需求法）等。 国际通行的贫困线标准 贫困是一个历史的、动态的、多维的概念，但国际上通常采用收入贫困的概念来测量贫困。各国一般根据本国的经济发展水平和实际消费水平，确定相应的贫困线。因此，贫困线标准在不同国家和不同时期是不同的。 为了保证各国测量贫困的可比一致，世界银行确定了全球统一的绝对贫困标准，即规定每人日均生活费在1美元（按购买力平价计算,1985年价格）以下者为贫困人口，低于275美元为赤贫。 中国农村贫困标准 贫困人口标准 采用以基本生存需求为核心的生存绝对贫困概念作为计算农村贫困人口标准的基础 1985年中国农村贫困标准为206元。之后，国家根据物价指数变动情况逐年对农村绝对贫困线标准进行调整 与国际公认的贫困线标准相比，我国农村贫困线明显偏低 贫困县标准 贫困县标准仅仅是一个工作标准 1986年国家以县为单位，确定了331个县（旗、市）为国家重点扶持贫困县 1994年国家重点扶持贫困线总数调整为592个，分布在全国27个省（区、市） 新阶段国家扶贫工作重点县采用“631指数法”确定，总数仍为592个，分布在中西部21个省区市 “631”指数法 贫困人口（占全国比例）占60%权重（其中绝对贫困人口与低收入人口各占80%与20%比例）。 农民人均纯收入较低的县数（占全国比例）占30%权重。人均低收入以1300元为标准，老区、少数民族边疆地区为1500元。 人均GDP低的县数、人均财政收入低的县数占10%权重。人均GDP以2700元为标准，人均财政收入以120元为标准。 多数发展中国家将其“国家贫困标准（贫困线）”定在PPP（购买力平价）每人每天消费1美元与2美元的区间内，每年调整“国家贫困线”，印度将“国家贫困人口比例”保持在20%以上，越南将“国家贫困人口比例”保持在15%以上；巴西的“国家贫困标准”为PPP人均消费2美元，贫困率16.6%。 富裕国家多数以低于国民平均收入的40-60%左右为“国家贫困标准”，将“国家贫困人口比例”保持在在10%以上，欧盟区的德国、法国、英国、西班牙、葡萄牙等国贫困人口在9%-18%之间，美国的贫困人口保持在12%以上；俄罗斯贫困人口比例13.4%；日本贫困人口比例15%，韩国贫困人口比例14.6%。 1984年农村居民的贫困线为199.6元。 1984年农村居民贫困线确定后，再根据农村物价指数的变化，计算出 1985年以后各年的贫困线，即 1985年为206元，1986年为213元，1987年为227元，1988年为236元， 1989年为 259元， 1990年为 268元。到 1995年这一标准为530元，1999年为625元，2005年为683元，2007年为785元，2008年为1067元，2009年为1196元,2010年为1274元。 1、恩格尔系数 恩格尔系数= 食品支出总额 /家庭或个人消费支出总额×100% 根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50-59%为温饱，40-50%为小康，30-40%为富裕，低30%为最富裕。 2、基尼系数 按照国际惯例，基尼系数在０．２以下，表示国民收入分配“高度平均”，０．２～０．３之间表示“相对平均”，在０．３～０．４之间为“比较合理”，同时，国际上通常把０．４作为收入分配贫富差距的“警戒线”，认为０．４～０．６为“差距偏大”，０．６以上为“高度不平均”。 两大流派:责备受害者与责备制度 1、个体主义解释 2、贫困亚文化理论的解释 3、结构性解释 4、社会功能论的解释 5、冲突学派的理论解释 （一）增长优先战略 （二）增长与再分配同步进行模式 （三）发展援助模式 （四）社会福利模式（或称收入援助方案） 一、失业的定义 是指具有劳动能力的劳动者与就业岗位相互脱节的一种状态。 二、失业率 是指失业人口占劳动人口的比率(一定时期全部就业人口中有工作意愿而仍未有工作的劳动力数字)。 （一）按失业时间分 1、长期失业一般是指，失业周期在6个月以上。 2、短期失业就业指失业6个月以下的。 （二）按形成失业的原因分 1、摩擦性失业。 2、季节性失业。 3、技术性失业。 4、结构性失业。 5、周期性失业。 有人推算，目前我国城镇真实失业率在１５％—１７％左右。 世界银行对沈阳、北京、天津、上海四大