团场基本经营规章制度的现状.doc

贯彻落实团场基本经营制度的现状 根据八师石河子市青年干部综合素质培训班的课程安排，7月8日—9日，第七调研组深入143团就落实团场基本经营制度、青年人才、基层团组织建设等方面进行了认真细致的调研。为确保调研工作取得实效，调研组确定了调研提纲及调研形式，召开了连长和指导员座谈会、并深入团场连队和职工家庭，共走访连队2个，走访职工家庭10户，走访个别职工8人，掌握比较全面的第一手资料。 一、团场落实基本经营制度的现状 近年来，143团在贯彻落实基本经营制度上，做了很多卓有成效、大胆和积极有益的探索实践，取得了显著的成效。 一是土地承包经营政策全面落实。坚持以职工家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制不动摇，实行“土地长期固定、全费自理承包、统一技术措施、参加农业保险、产品订单收购、农资集中采供、职工负担不增，收益风险均沾、公益一事一议、享受社会保障”的政策。进一步明确了团场经营管理主体地位和职工家庭生产经营主体地位。该团21万亩土地，自2007年落实兵师“减负”政策后，土地就长期固定了。团场把减负后亩均170元土地承包费作为近两年的征收标准，没给职工增加一分钱。团场把推行职工全费自理作为团场改革的突破口。承包职工年初一次性交清土地承包费，生产资料以现金方式自理。对于购买生产资料确有困难的职工，可采取五户联保的方式，直接到银行通过小额贷款解决。 二是全面实施产权明晰到户。团场进一步加大了产权改革力度，凡是能明晰到户的，团场都按照“公开透明，让利于民”的原则，作价归户。目前团场全面完成了农机具、羊群、奶牛、猪场、畜圈、大棚、滴灌地表部分、新植林带等产权明晰到户工作。 三是严格执行农资集中采供政策。近年来，该团进一步完善了农资集中采供制度,杜绝中间环节的其他经营性服务收费，对职工的农资供应价格低进低出，从制度上确保农资不高于同期同类同质当地市场价。 四是产品订单收购政策全面落实。该团全面落实“撤卡”管理，坚持“双方协商，利益共享，风险共担”的原则，通过价格调节，规范制度，落实干部挂钩条田,提高收购服务质量，对职工进行兵团精神和爱场如家教育等措施,较好地落实了产品订单收购政策。2009年该团进一步完善了产品订单收购政策：对棉花产品继续坚持“撤卡”管理,籽棉（标准级）合同约定价4.5元/公斤，市场高于此价格时,按贴近市场价给职工兑现。该团与浙江宁波五洲星集团达成协议, 制酱番茄按高于周边酱厂的价格收购。小麦按订单价格落实，制种玉米、饲料玉米、饲草等都做到了订单种植。 通过对该团的调研，感到与十师团场落实基本经营制度情况大致相同，但也有一些不同之处。我师落实基本经营制度情况如下： （一）完善土地承包经营政策。 1.搞好土地承包经营。定额承包地由职工承包，承包期限一般长期固定到职工退休为止，职工到退休年龄其定额承包地由团场收回重新发包。在承包期内职工如有变动，团场收回土地重新发包。在册职工超定额面积及非职工种植的土地按照租赁经营发包。团场新开发和收弃的土地由团统一调整给连队定额地不足的职工及机务职工和养殖户。重新对土地进行了等级划定，并为农牧职工每户划分1.5-2.5亩两用地。 2.依法规范土地经营权。一是农业土地承包或租赁均实行实名制管理。二是规范土地承包经营权的流转。职工定额地的土地承包经营权，依据《兵团团场土地承包经营权流转的指导意见》，经过连队和团场审批，在本单位职工范围内依法、自愿、有偿流转。三是对经营地管理以签订土地租赁合同进行约定，明确租赁双方的权利和义务，租赁期限1-3年，不得流转。四是严禁团连干部承包（租赁)土地和参与集资入股购买经营大中型农机具。干部家属承包(租赁)土地与其他承包(租赁)户享受同等待遇，但对其土地面积、上交费用等必须进行公示，接受职工群众监督。 3.全面推行两费自理。一是全团所有承包(租赁)户家庭生活费用自理。承包户无论采取何种经营形式，生产资料费用全部自理。二是在合同签订前，一次性交清各项土地承包（租赁）费用。不足部分由承包(租赁)户通过联户担保贷款等形式向银行直接贷款，贷款本息由贷款者自行偿还。三是团场积极与银行做好农户贷款的协调服务工作。 （二）产权归户改革继续推进。在对公有牲畜、农机具等已产权归户的基础上，对团场近年来投资形成大中型农机具，凡能够明晰到户的作价归户给个人或有能力的实体。 （三）农资集中采购工作没有进展。由于受经济状况的制约，缺少资金，没有能力进行农资集中采供，而是由职工自行采购。 （四）定单收购工作有待拓展。目前，各团场职工种植作物主要是由职工自己走向市场，自行出售。 二、落实团场基本经营制度中存在的问题 通过对八师落实团场基本经营制度的调研，笔者认为十师在落实团场基本经营制度中还存在一定的问题： 一是土地流转形式单一，程序不规范。主要方式以转包为主，大部分是农户间自发进行，流