[基础科学]城市环境保护规划2.doc

城市环境保护规划 1 城市环境保护规划 1.1 城市环境保护规划的定义 环境保护规划是国民经济和社会发展规划的有机组成部分，是环境问题的相关政策在时间空间上的具体安排。我国的环境保护规划工作在30多年来经历了从无到有、从简单到复杂、从局部进行到全面开展的发展历程。 人类的生产和生活活动，必然会引起环境的变化，如何引导人们的活动有利于实现理想的环境要求，需要进行环境保护规划。所谓环境保护规划，就是从现实状况出发，利用自然界的客观规律，通过人们的主观努力，协调发展经济与环境之间的关系，以达到根据客观实际所规划的理想环境目标；也就是环境保护规划的管理者在规划期内对所要规划的环境系统要素核结构进行有目的的、有计划的组织和安排，是一种带有指令性的环境保护方案（孙殿武，1995）。城市环境保护规划往往是城市规划的重要组成部分，是在城市总体规划中城市的性质、规模、发展方向的基础上，依据对城市环境质量现状的调查分析所制定的以保护人类的生存环境、减少污染、节约资源为目标的规划体系（常瑛瑜，2007）。 1.2 城市环境保护规划的编制程序与工作步骤 有关城市环境保护规划的编制方法和工作步骤并没有一个统一的规定和要求，规划编制者往往根据规划区域的不同范围和特征来进行安排。一般的编制程序与工作步骤分为准备、编制和报批三个阶段。 1.2.1 准备阶段 1.2.1.1 明确编制任务，落实编制计划 1.2.1.2调查研究，弄清问题 确定环境保护规划的范围，收集和掌握相关资料与文件。进行现状调查，了解区域自然环境条件，区域污染源状况，环境问题的发展趋势，主要污染行业及污染动态变化。并对环境现状进行评价。 1.2.1.3拟定环境规划编制技术大纲，部署编制任务 根据区域环境问题，确定规划重点，拟定技术大纲，经过论证和审定，作为规划编制的行动纲领。 1.2.2 编制阶段 1.2.2.1 确定规划目标与指标 提出环境保护要求，建立环境保护规划的指标体系。 1.2.2.2 环境预测 区域环境预测包括：社会经济发展预测；资源、能源消耗、土地利用等的规模、速度对环境的影响分析；环境污染状况及环境容量的预测；区域开发活动可能造成的生态破坏；环境污染与生态破坏造成的损失，达到不同环境目标所需环保投资及其效益分析。 1.2.2.3 编制规划方案 一般区域环境规划方案，拟定多个（二三个）可供选择的方案，然后进入投资估算和可行性分析。规划方案根据技术政策、法规、标准进行评估，研究各类方案达到的后果，实现目标的可能性及方案本身的可行性，比较各方案，推荐较满意的方案供决策。 1.2.2.4 环境保护规划对策与措施 把环境保护规划纳入区域国民经济和社会发展规划，这是区域环境规划得以实现的首要对策；保证资金渠道畅通，逐年增加环保投入；健全环境管理体制，强化环境管理；正确处理长、中、短期环境规划的关系，重点放在短期规划；发挥科技进步在环境保护中的作用。 1.2.2.5 完成规划文本 编制出环境保护目标明确、技术上可行、经纪上合理的环境保护规划文本，按照报批程序完成审批。 1.2.3 报批阶段 编制的区域环境规划，经由专家论证、修改、补充、完善后，分别报国家环保部门、计划、规划部门综合平衡，进一步修改定稿。经上级政府、人大审批后，由计委、环保部门、城建部门组织实施。 1.3 城市环境保护规划的主要内容 1.3.1 社会、经济、环境状况与评价 对城市的社会、经济、环境状况进行现状调查和评价。 1.3.2 环境规划的目标、指标及指标体系 环境目标可划分为战略目标、策略目标、规划目标等。环境规划目标可用精练而明确的文字概括地阐明，在确定总目标的基础土，针对最突出的环境问题和规划期的工作焦点，将必须实施的规划目标和措施作为纲领或总任务确定下来，充分体现规划的重点 环境规划指标体系是由一系列相互联系，相互独立，互为补充的指标所构成的有机整体。指标类型主要包括：环境质量指标、污染物总量控制指标、环境管理与环境建设指标、环境投入以及相关的社会经济发展指标等 1.3.3 生态环境功能区划 划分生态环境功能区。主要根据以下原则进行： ①环境功能与区域总体规划相匹配，保证总体功能的发挥 ②根据地理、气候、生态特点或环境单元自然条件划分功能区 ③根据环境的开发利用潜力划分功能区，如新经济开发区、生态绿地等 ④根据社会经济的现状。特点和未来发展趋势划分功能区，如工业区、居民区、科技开发区、教育文化区、开放经济区等 ⑤根据行政辖区划分功能区，往往不仅反映环境的地理特点，而且也反映某些经济社会特点，有其合理性，也便于管理 ⑥根据环保重点和特点划分功能区，特别是、敏感区域，可分为重点保护区、一般保护区、污染控制区和重点整治区等 1.3.4 污染控制规划 主要包括：工业或行业污染控制规划，重点城镇环境综合整