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[实习总结]十二五论文1
关于将城中村改造纳入“十二五”规划的建议
郭家堡乡党委书记 石勇
城中村作为城市高速发展的特殊产物,作为三农工作的特殊组成部分,作为城市化进程中一种独特现象,越来越受到人们的普遍关注。我们认为,随着晋中市城市规模的逐步扩张,农村城市化的步伐日益加快,将城中村改造纳入榆次区“十二五”规划是大势所趋,是形势使然。
一、榆次区城中村的现状
榆次区是市委、政府所在地,是市城区土地的主要提供者。按照晋中市城市总体规划,城市的规划控制区为184平方公里,到2020年,城市建成区面积将达到50平方公里,目前建成区面积为37平方公里。规划控制区184平方公里范围内共有村庄47个,2020年规划建成区50平方公里范围内有村庄30个,目前37平方公里建成区范围共有村庄23个,村庄总面积9.9万亩,总人口4.54万人,其中榆次区郭家堡、大东关、小东关、直隶庄、近城、源涡、南沟、王湖、安宁、北关、窑上、聂村、南关等13个村与市城区紧密联系在一起,这些村普遍只有少量耕地,土地作为基本生产资料的功能已经丧失,二、三产业成为农民主要收入来源,生活方式已经发生了根本变化,在区域上已经成为城市的一部分,但在土地权属、职业身份、行政管理体制上仍然保留着农村模式,加之基础设施建设滞后,环境形象较差,已经成为制约整个城市建设与发展的突出问题。这13个村总人口43364人,有暂住人口6259人,劳动力1825人,从事第一产业的14%,从事第二产业的占33%,从事第三产业的占53%。村民年均收入8000元左右,其中第一产业贡献比例仅2%,第二产业贡献比例40%,第三产业贡献比例达58%;土地总面积5.92万亩,人均耕地仅0.3亩,商业建筑面积39.1万平方米,占总面积10%,工业建筑面积49.7万平方米,占12%,居民住宅面积163.8万平方米,占40%,其中用于出租的住宅面积达3.1万平方米,占农村居民住宅面积的19%。
二、榆次区城中村改造的基本情况和存在问题
城中村直接脱胎于农村,还没有转化成真正的城市社区,既带有典型农村社区的特征,也具有某些不成熟的城市社区的特点,可以说是生长在城市中的农村社区,成为转型中的传统农村社区与城市社区的混合体。这种独特的地位和现象,必然会带来一系列的社会问题:布局混乱,违法建筑泛滥;基础设施不完善,村民居住环境差;居住人员情况复杂,社会问题突出;防灾能力弱,各类安全隐患多;村民素质较低,就业问题严峻。鉴于这些问题的存在,对城中村实施改造对于城市发展,意义重大。有利于推进城乡一体化,有利于建设城市新社区,有利于培育现代新市民,有利于保障农民新生活,有利于构建管理新体制,有利于倡导社会新风尚,是城市化发展到一定阶段的必然选择。晋中作为新建市的城市,不具有大城市所拥有的对人群的向心力、吸引力。因此,在“城中村”改造过程中,注定要走一条自己的路。榆次区郭家堡乡作为市区所在地,全乡85%面积被纳入晋中城区184平方公里规划范围,65%的面积地处城区范围之内。近年来,在市、区的支持下,我们对城中村改造进行了一些先期的尝试,努力探索城中村改造的有效途径,本着“一村一案”的原则,充分尊重群众意愿,制定科学的改造方案,逐步探索出一套适合当地发展的改造模式。
(一)撤村转居模式:这种模式是在城市建成区内,条件成熟的城中村,成立股份制实业公司。就是按照国家有关政策、法规,对原来集体土地、房屋等设施进行评估,对村集体资产进行审计和量化,折算成货币形式,算作公司总资产,60%作为股金量化到股民头上,40%作为公司资金用于村民养老金的发放和水电暖等公益性事业的改造,原村民集体转置为市民和公司股民。
(二)自我发展模式:这种改造模式是在城市规划区内,即将成为“城中村”的村,自筹资金、自我安置、分步实施、滚动发展。例如郭家堡乡近城村,在预期的城南规划范围内,充分利用闲置土地,启动一期工程,项目完成后,将盈利所得用于安置村民。与此同时,拆迁开发启动二期工程,依次类推,最后完成整体改造,建成设施完备、功能齐全、环境优美、文明进步的新社区,为拉开城市框架铺平道路。改造工程的资金运作采取开发商先行垫付、盈利分成的方式,集体不花一分钱完成社会主义新农村的建设。这种改造方式,不仅满足多数村民求美、求富、求健康的要求,而且壮大了村集体经济,为新的经济腾飞奠定了坚实的基础。
(三)滚动发展模式:这种模式是在城市建设区内,抢抓机遇、先期开发、异地安置、梯次推进,最后实现“新陈代谢”。就是对郭家堡乡大东关等这些已被城市蚕食、纳入城市规划范围、土地资源枯竭的城中村,充分挖掘有限的土地资源,在集中住宅区内拆旧建新,集中规划、集中开发、集中安置后,二次开发,滚动发展,最后整体实现改造,为城市发展增添美丽。
(四)非公益性改造模式:这种模式是工业占地后的整体拆迁,属于非公益
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