[实习总结]十二五论文1.doc

关于将城中村改造纳入“十二五”规划的建议 郭家堡乡党委书记 石勇 城中村作为城市高速发展的特殊产物，作为三农工作的特殊组成部分，作为城市化进程中一种独特现象，越来越受到人们的普遍关注。我们认为，随着晋中市城市规模的逐步扩张，农村城市化的步伐日益加快，将城中村改造纳入榆次区“十二五”规划是大势所趋，是形势使然。 一、榆次区城中村的现状 榆次区是市委、政府所在地，是市城区土地的主要提供者。按照晋中市城市总体规划，城市的规划控制区为184平方公里，到2020年，城市建成区面积将达到50平方公里，目前建成区面积为37平方公里。规划控制区184平方公里范围内共有村庄47个，2020年规划建成区50平方公里范围内有村庄30个，目前37平方公里建成区范围共有村庄23个，村庄总面积9.9万亩，总人口4.54万人，其中榆次区郭家堡、大东关、小东关、直隶庄、近城、源涡、南沟、王湖、安宁、北关、窑上、聂村、南关等13个村与市城区紧密联系在一起，这些村普遍只有少量耕地，土地作为基本生产资料的功能已经丧失，二、三产业成为农民主要收入来源，生活方式已经发生了根本变化，在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、职业身份、行政管理体制上仍然保留着农村模式，加之基础设施建设滞后，环境形象较差，已经成为制约整个城市建设与发展的突出问题。这13个村总人口43364人，有暂住人口6259人，劳动力1825人，从事第一产业的14%，从事第二产业的占33%，从事第三产业的占53%。村民年均收入8000元左右，其中第一产业贡献比例仅2%，第二产业贡献比例40%，第三产业贡献比例达58%；土地总面积5.92万亩，人均耕地仅0.3亩，商业建筑面积39.1万平方米，占总面积10%，工业建筑面积49.7万平方米，占12%，居民住宅面积163.8万平方米，占40%，其中用于出租的住宅面积达3.1万平方米，占农村居民住宅面积的19%。 二、榆次区城中村改造的基本情况和存在问题 城中村直接脱胎于农村，还没有转化成真正的城市社区，既带有典型农村社区的特征，也具有某些不成熟的城市社区的特点，可以说是生长在城市中的农村社区，成为转型中的传统农村社区与城市社区的混合体。这种独特的地位和现象，必然会带来一系列的社会问题：布局混乱，违法建筑泛滥；基础设施不完善，村民居住环境差；居住人员情况复杂，社会问题突出；防灾能力弱，各类安全隐患多；村民素质较低，就业问题严峻。鉴于这些问题的存在，对城中村实施改造对于城市发展，意义重大。有利于推进城乡一体化，有利于建设城市新社区，有利于培育现代新市民，有利于保障农民新生活，有利于构建管理新体制，有利于倡导社会新风尚，是城市化发展到一定阶段的必然选择。晋中作为新建市的城市，不具有大城市所拥有的对人群的向心力、吸引力。因此，在“城中村”改造过程中，注定要走一条自己的路。榆次区郭家堡乡作为市区所在地，全乡85%面积被纳入晋中城区184平方公里规划范围，65%的面积地处城区范围之内。近年来，在市、区的支持下，我们对城中村改造进行了一些先期的尝试，努力探索城中村改造的有效途径，本着“一村一案”的原则，充分尊重群众意愿，制定科学的改造方案，逐步探索出一套适合当地发展的改造模式。 （一）撤村转居模式：这种模式是在城市建成区内，条件成熟的城中村，成立股份制实业公司。就是按照国家有关政策、法规，对原来集体土地、房屋等设施进行评估，对村集体资产进行审计和量化，折算成货币形式，算作公司总资产，60%作为股金量化到股民头上，40%作为公司资金用于村民养老金的发放和水电暖等公益性事业的改造，原村民集体转置为市民和公司股民。 （二）自我发展模式：这种改造模式是在城市规划区内，即将成为“城中村”的村，自筹资金、自我安置、分步实施、滚动发展。例如郭家堡乡近城村，在预期的城南规划范围内，充分利用闲置土地，启动一期工程，项目完成后，将盈利所得用于安置村民。与此同时，拆迁开发启动二期工程，依次类推，最后完成整体改造，建成设施完备、功能齐全、环境优美、文明进步的新社区，为拉开城市框架铺平道路。改造工程的资金运作采取开发商先行垫付、盈利分成的方式，集体不花一分钱完成社会主义新农村的建设。这种改造方式，不仅满足多数村民求美、求富、求健康的要求，而且壮大了村集体经济，为新的经济腾飞奠定了坚实的基础。 （三）滚动发展模式：这种模式是在城市建设区内，抢抓机遇、先期开发、异地安置、梯次推进，最后实现“新陈代谢”。就是对郭家堡乡大东关等这些已被城市蚕食、纳入城市规划范围、土地资源枯竭的城中村，充分挖掘有限的土地资源，在集中住宅区内拆旧建新，集中规划、集中开发、集中安置后，二次开发，滚动发展，最后整体实现改造，为城市发展增添美丽。 （四）非公益性改造模式：这种模式是工业占地后的整体拆迁，属于非公益