[小学教育]03第3章城市管理理论.ppt

城市管理学 杨宏山 编著 重 点 问 题 公共部门与私人部门的概念 中国城市公共部门的种类 市场失灵的含义和表现 政府失灵的含义和原因 城市管理的理论发展 公共产品的主要类型 公共产品的多元供给机制 3.1 私人部门与公共部门 1.私人部门的概念 所谓私人部门，即私人领域的行动主体，是指参加市场交换活动的各种组织和个人。具体地讲，私人部门包括各类企业组织以及家庭和个人。 私人部门以市场的自愿交易和自发秩序为核心机制来组织社会行动，私人部门并不排斥政府干预。 3.1 私人部门与公共部门 2.私人部门的特征 （1）行动主体的自主性 （2）行的主体的平等性 （3）私人行为的互惠性 （4）市场交易的竞争性 （5）私人行为的契约性 3.1 私人部门与公共部门 首先，私人部门的分散决策能够较快地实现供需平衡。 其次，市场价格的信息传导机制有利于提高资源配置合理性。 最后，市场主体的利益驱动有利于激励创新。 3.1 私人部门与公共部门 1.公共部门的概念 公共部门是以公共权力为基础组织起来的，其行动对社会成员具有强制性的社会组织体系。公共部门一般是指政府及其附属机构，它们主要负责提供公共产品和公共服务。公共部门负责管理公共事务，谋求公共利益，不以营利为目的。 3.1 私人部门与公共部门 1.公共部门的概念 政府在矫正市场失灵方面，具有一些得天独厚的优势：（1）政府具有征税权、禁止权和处罚权。它可以凭借公权力，强行获得政府收入，禁止某些社会活动，对违法者实施处罚；（2）政府可以通过产权等强制性制度安排，对经济主体的活动提供激励约束机制，对经济活动的负外部性进行管制；（3）政府可以采取措施对消费者提供信息以及其他必要的支持。 3.1 私人部门与公共部门 2.公共部门的特征 （1）公有产权 （2）公共利益 （3）集体行动 （4）非市场化 3.1 私人部门与公共部门 中国城市公共部门主要包括： （1）政党 （2）政府 （3）事业单位 （4）国有企业 （5）其他公共部门 3.2 市场失灵与公共管理 1.需求满足功能 2.情报传递功能 3.检验评价功能 4.资源配置功能 5.激励创新功能 3.2 市场失灵与公共管理 1.市场失灵的含义 所谓市场失灵，是指由于内在功能缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作失灵，单纯靠市场机制难以实现资源最优配置的一种状态。 内在功能缺陷是指由于市场机制的自发性、滞后性和不确定性引起的市场失灵。外部条件缺陷是指市场发挥最佳功能所要求的理想外部条件难以满足。 3.2 市场失灵与公共管理 2.市场失灵的表现 （1）公共产品问题 （2）外部效应问题 （3）市场垄断问题 （4）信息不对称问题 （5）分配不公问题 （6）宏观经济问题 （7）公共秩序问题 3.2 市场失灵与公共管理 1.提供公共产品和公共服务 2.纠正外部效应的不良影响 3.消除市场垄断的不利影响 4.矫正信息不对称的不良影响 5.维护社会公平正义 6.保障宏观经济稳定 7.推动发展和进步 8.提供制度和规则 3.2 市场失灵与公共管理 1.政府失灵的含义 所谓政府失灵，是指由于政府干预导致资源配置低效率。在一些社会经济领域，人们期望政府能够办理市场办不好的事情，结果却发现政府干预不仅不能弥补市场失灵，反而进一步降低了资源配置效率。在现实中，人们经常能看到，一些政府干预行为不但不能达到矫正市场失灵的目的，而且浪费了大量的公共资源。 3.2 市场失灵与公共管理 2.政府失灵的原因 （1）信息误识 （2）决策低效 （3）利益冲突 （4）能力有限 3.2 市场失灵与公共管理 3.政府失灵的表现 （1）政府部门扩张 （2）公共决策失误 （3）政策执行低效 （4）行政成本高 （5）再分配不公 （6）政府设租 3.3 城市管理的理论发展 在传统城市管理理论看来，城市政府是城市公共事务的唯一管理主体。在城市公共产品和公共服务供给领域，城市政府占据垄断性地位。 在新公共管理（new public management）理论看来，城市政府的基本职责在于“掌舵”而不是“划桨”，尽管政府有责任提供公共产品和服务，但不必亲自承担生产职能。私人部门和非营利组织也可以参与公共管理，负责生产公共产品和公共服务。 3.3 城市管理的理论发展 供给——生产职能的区分 公共产品和服务的多样化选择： 内部生产 协调生产 共同生产 政府间合作生产 私人合同生产 特许生产 凭证生产 城市治理主体的变化 3.3 城市管理的理论发展 城市政府的基本职责在于纠正“市场失灵”和“社会失灵”，市场机制在资源配置中的基础性作用应该在城市治理中充分发挥。 当前，中国城市政府运行仍受制于全能政府模式，其职能配置与市