乡村消防规划.ppt

第一章 乡村消防规划 党的十六届五中全会提出，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，建设社会主义新农村；建设新农村的重要任务之一，就是积极推进城乡统筹，大力发展农村公共事业。中央强调，加大各级政府对农业和农村投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步解决农村公共服务严重滞后的问题，逐步使农民与城市居民一样，公平享有均等化公共服务。为有序实现上述目标，协调城乡空间布局，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，必须加强乡村规划管理。 第一节 乡村消消防规划的编制 乡村消防规划是乡村规划的重要组成分，属乡村规划中的强制性内容。编制乡村消防规划应当符合《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国消防法》、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]l号）、 《国务院关于进一步加强消防工作的意见》 （国发[ 2006]15号）和中央社会治安综合治理委员会办公室、公安部、国家发展和改革委员会、民政部、财政部、住房和城乡建设部、2007等七部委《加强社会主义新农村建设消防工作指导意见》（公通字[2007]34号）等法规、文件以及地方法规的相关规定。 一、城乡规划 《中华人民共和国从城乡规划法》所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。 城乡规划是对一定时期内城乡发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施，是政府指导和调控城乡建设发展的基本手段，是指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策。 （一）规划区 规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要规定。 （二）乡规划和村规划 县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村长规划的区域。在确定区域内的乡和村庄，应当依法制定和实施规划。规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。 县级以上地方人民政府鼓励、指导确定区域以外的乡，村庄制定和实施规划。 （三）消防规划 消防规划是城乡规划中以抗御火灾和处置特种灾害事故为目标，协调和综合部署城乡消防安全布局、公共消防设施和消防装备建设的一项专业规划，是城乡规划中防灾减灾、保障社会公众利益和公共安全的重要组成分，包括城市消防规划、镇消防规划、乡消防规划和村庄消防规划。 1.制定和实施乡村消防规划的必要性 从统筹城乡发展的角度看，当前我国农村公共消防设施建设严重滞后于经济社会发展。特别是随着农村产业结构调整和城市化进程加快，乡镇企业和民营经济不断发展壮大，但是很多乡村消防基础设施建设、消防力量发展、消防安全管理等并没有随着经济快速发展而同步发展。乡村火灾隐患多，抗御火灾事故的能力十分薄弱，火灾扑救力量严重不足。同时，一些乡村对消防工作不重视，消防 安全责任和防范措施不落实，消防安全教育培训几乎是“空白”，村民和迸城务工人员消防安全意识淡薄，普遍缺乏自救逃生基本技能。在我国59.9万个建制村中，普遍缺乏消防机动泵等基本消防器材，部分村庄 消防水源匮乏，绝大多数村庄没有消防力量，重特大火灾时有发生，许多农民因火灾致贫、返贫，影响了农业经济发展和农村社会稳定。因此，必须结合农村经济社会发展和产业结构调整，充分考虑防灾减灾和公共安全的需要，因地制宜，发挥村民自治组织的作用，制定和实施乡村消防规划，引导村民合理建设和防灾减灾有关的供水、供电、供气、道路等基础设施和公共服务设施，发展壮大多种形式的乡村消防力量，提升乡村抗御火灾的能力。 2.制定和实施乡村消防规划的依据 《中华人民共和国城乡规划法》第四条规定：“制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促 进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风 3.编制实施乡村消防规划的基本原则 编制实施乡村消防规划，是提高农村抗御大灾能力的重要基础性工作。其基本原则是：坚持统筹规划，消防工作与新农村建设整体推进；坚持配套建设，公共消防设施与新农村公共基础设施同步建设；坚持综合