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第一章 安全监理概述（3学时） 第一节 交通建设工程安全生产概况 ? ☆《公路工程施工监理规范》JTG G10-2006 (06-11-02发布，07-01-01实施) 监理规划（监理计划）、监理实施细则（监理细则） ? 五项监理：质量、安全、环保、费用、进度（新增安全、环保） ? 一、安全生产产生背景：了解 P1-2 ? 安全生产关系人民群众生命和财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。 ? 十六届三中全会：胡书记、温总理对安全生产工作作出重要指示（责任重于泰山） ? △十六届五中全会：十一五规划提出“节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展”的科学发展观（实现目标、发展原则） ☆安全发展：坚持以人为本，在劳动者生命权利和职业健康最大限度地得到保障的前提下，实现经济持续、快速、协调、稳定发展，建立和完善安定团结、和谐进步的社会制度和社会秩序。（P1） ? 四大支柱产业：工业、农业、贸易、建筑业（快速发展，对安全提出新要求） ☆安全理念：以人为本、关注生命（以人为本，首先是以人的生命为本；科学发展首先是实现安全发展） ? 本质安全：人、物、系统安全可靠（零伤亡） ? ☆十二字方针：安全第一、预防为主、综合治理 建设工程安全生产管理条例 ? △《建设工程安全生产管理条例》规定了工程建设参与各方责任主体的安全责任，明确规定了工程监理单位的安全责任，以及工程监理单位和监理工程师应对建设工程安全生产承担监理责任，赋予了工程监理单位一项新的工作内容，由此产生了安全监理工作，使安全监理成为工程监理重要的一部分。 ? 监理单位和监理工程师应承担的安全责任可以分为生产经营单位安全生产责任（安全生产条件保障、安全生产教育培训、提供劳动防护用品等）和安全监理责任（相关的安全监理职责）两类。 （二）交通建设工程安全事故特点：熟悉 P3 ? 可概括为四个方面： ? 1、 严重性； 2、 复杂性； 3、 可变性； 4、 多发性。 ☆综合治理是指为适应我国安全生产形势的要求，要自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。 (P5) ? ◇安全与生产的关系：辨证统一（生产必须安全，安全促进生产，离开生产，安全工作就毫无实际意义） 目标管理：安全管理是对生产的人、物、环境因素状态的管理，能够有效地控制人的不安全行为和物的不安全状态，清除或避免事故的发生，达到保护劳动者的安全与健康的目的。没有明确目标的安全管理是一种盲目行为。 ? 预防为主：强调“预防为主”，就是要把预防生产安全事故的发生放在安全生产工作的首位，切实做到安全生产管理防患于未然。 ☆ 2．安全生产动态管理的原则：生产活动中必须坚持全员、全过程、全方位、全天候的动态安全管理。（全员性参与管理、持续改进）P6 ? ☆ 3．安全一票否决的原则：即安全具有一票否决的作用。（指标考核、评优评先）P6 ? 含义：“安全具有否决权”是指安全生产工作是衡量建设工程项目管理的一项基本内容，它要求在对项目各项指标考核、评优创先时，首先必须考虑安全指标的完成情况。安全指标没有实现，其他指标虽已顺利完成，该项目就不能认为是已实现了最优化目标，安全具有一票否决的作用。（要求掌握其含义） ☆ 4.事故处理“四不放过”原则：P6 ? ①事故处理原因未查清不放过； ? ②事故责任者和职工群众没有受到教育不放过； ? ③安全隐患没有整改预防措施不放过； ? ④事故责任者不处理不放过。 ? 要求掌握“四不放过”原则及其四层含义 ☆ ⒌ 安全工作的“五同时”原则 P7 ? 指企业的生产组织领导者必须在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时进行计划、布置、检查、总结、评比安全工作的原则。它要求把安全工作落实到每一个生产组织管理环节中去。这是解决生产管理中安全与生产统一的一项重要原则。 ☆⒍ 同步协调发展原则 P7 ? 指安全生产与经济建设、企业深化改革、技术改造同步规划、同步发展、同步实施的原则。这就要求把安全生产内容融化在生产经营活动各个方面中，以保证安全生产一体化，解决安全、生产两张皮的弊病。要避免只抓生产注重经济效益，不重视安全的局面，而应把经济效益与安全效益统一起来。 ? （3）安全与质量同步：安全是质量的基础。可以说质量是“本”，安全是“标”，两者密不可分。只有标本兼治，才能使工程项目达到设计标准要求。可见，安全与质量是同步的。从广义上看，质量包含安全工作质量，安全概念也包含着质量，交互作用，互为因果。 ? 安全第一、质量第一这两种说法并不矛盾。安全第一是从保护生产要素的角度出发，而质量第一则是从关心产品成