会计委派制在烟草公司的应用研究.doc

会计委派制在烟草公司的应用研究（老话题） 转发?? 评论 2011-12-15 23:24 ????? 第一章会计委派制概述 1.1会计委派制的概念 会计委派制度是资产所有者，向资产经营管理单位委派会计人员，由委派的会计人员依据有关法规，对资产经营管理者所经管的资产和经营活动进行反映和监督，以帮助资产所有者实现其目标的一种会计管理制度。会计委派制是和会计任命制相对的，它的主要特点是企业的主要会计人员由所有者委派，经营者不得干涉委派会计人员的工作，也就是说，主要会计人员的任用不是由经营者任命而是由所有者委派，经营者不得干预。其主要特征在于割断了会计人员与经营管理者之间的人身经济依附关系，由原来向经营管理者负责为主变为现在的向资产所有者负责为主。会计人员委派制是一种全新的会计管理模式，这是解决目前会计领域出现的一些问题的有效举措。 1.2会计委派制产生的原因 1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会提出“改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点。”由政府或企业的上级主管部门统一向企业派遣会计人员。目的是全面地掌握和了解企业的会计工作，强化对企业执行财经法规的监督，保证会计信息的真实性。换句话说，会计委派制产生的直接原因就是会计信息的严重失真。会计信息失真问题并不是建立社会主义市场经济所带来的问题。在计划经济体制下，国有企业的盈亏均由国家包揽，职工工资奖金标准均由国家统一制定，企业无权依据经济效益的好坏自主调整。由于统得过死过严，企业和个人的物质利益与企业的生产经营和效益的好坏无直接关系，其会计信息失真问题不像今天这样显得突出。在改革开放的今天，随着社会主义市场经济和现代企业制度的逐步建立，国有企业作为市场经济的主体，获得了充分的经营自主权，企业和经营者的物质利益得到了重视。但由于缺乏有效的配套监督机制，有些企业领导法制观念不强、思想不正，受个人和集体利益的驱动，利用他们对企业“内部人控制”的权力，采用对企业会计人员授意、指派、强令作假等手段，直接对企业的会计信息进行操纵，导致会计信息严重失真，以骗取政治荣誉和个人及小团体的物质利益。另外，国有企业的会计工作均由内部人完成，会计人员可以和企业管理者一道，利用内部人的信息优势，对企业的会计信息进行加工和编造。内部人控制是会计信息失真的根本原因，而会计人员是会计信息的提供者，要解决会计信息失真问题，首要的是要把好财会人员关。因而，会计委派制也是适应当前经济发展的客观环境而产生的。 1.3会计委派制的形式 目前尚无统一的模式，各地在试行会计委派制工作中结合各自的实际，采用了多种不同形式的委派制，可归纳为主要以下几种： 1.3.1集中管理形式 委派部门是上级主管部门，委派对象是下属单位财会负责人、主管会计。管理体制按照“会计机构不变、会计地位不变、会计职能不变”的原则，对委派会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资奖金、福利、社会劳动保险统筹等由委派部门集中管理。 1.3.2双重管理形式 由上级主管部门委派下属单位的财会负责人或主管会计，负责对其业务工作的考核。被委派会计主要来自下属单位，委派会计的人事档案、行政关系等在原单位不变，其工资奖金、福利、劳动和社会保障从受委派之日起，由委派部门从被委派单位费用中列支。 1.3.3内部管理形式 由上级主管部门向其下属单位委派财会负责人或主管会计。被委派会计主要来自下属单位，也可从上级主管部门调配或从社会公开招聘优秀财会人员。被委派会计人员由上级主管部门任免、聘任或解聘，其人事档案、行政关系、工资奖金、福利、劳动和社会保障一般仍留在原单位。主管部门对委派会计人员进行政治、业务考核，并依据考核情况对其进行奖惩。 ? ? ? ? ? 第二章烟草推行会计委派制的可行性及意义 2.1烟草推行会计委派制是现实的需要 烟草系统实行的是人财物、内外贸、产供销一条龙的分级管理体制。年度生产经营和财务计划逐级制订下达和考核，依据考核结果和企业的效益好坏确定其单位领导人的奖惩和企业效益工资的提取及发放。而对企业考核的指标许多来自企业会计报表的信息，指标完成的好坏牵涉到企业领导和职工的奖惩及效益工资的提取和发放，因此，财务指标是个十分敏感的会计信息。企业如果不能如实地反映财务成果，提供真实会计信息，仅靠区局、盟市局审计财务会计对其年终报表进行审计是非常有限的和不够的，而必须把这种监督贯彻到企业的日常生产经营活动和财务会计核算中去。因此，实施财务会计委派制是推进烟草商业企业改革的需要。财务会计委派制的推行，正是建立起财务监督约束机制的一个有效举措，它在充分保证企业经营自主权的基础上，通过委派财务会计长驻县级局（分公司）内部，直接参与财务活动，有效地解决取消县级公司法人资格后，各县级局（分公司）财务运作仍各自为营，市局（公司）对其管