[工作总结]关于草场承包工作中存在问题的整改意见.doc

关于草场承包工作中存在问题的整改措施 草场承包经营责任制的落实和完善工作是建立草原生态保护补助奖励机制的前提和基础。2007年我地草场承包到户工作通过自治区验收后，地委、行署始终把巩固、提高工作作为深化牧区改革的重大任务，在每年召开的地区经济工作会议、农村工作会议上，主要领导都作了反复强调，各县（区）虽然有所加强，但工作成效还不尽如人意，许多不容忽视的问题：一是我地草场承包到户工作进展不平衡，有的县绝大部分草场已承包到户，个别县几乎没有开展草场承包工作，这给全面实施草原生态保护补助奖励机制带来了很大困难，甚至可能会出现政策无法落实的局面。二是一些县工作人员在丈量草场面积时不负责任，有的用绳子丈量，有的用车子进行丈量，甚至有的通过目测来丈量草场，导致草场面积误差较大，致使核定的载畜量不准确。三是对夏秋草场没有承包到户，余留公用草场面积较大，个别村把可利用的草场划定为不可利用的草场而没有承包。四是在核定载畜量时，没有实事求是的进行核定，导致在草场类型、产草量大致一样的情况下，即使相邻的两个村核定的载畜量也出现了较大差别，如：有的村15亩/羊单位，而与之相邻的村仅为5亩/羊单位。五是部分乡村在草场承包时没有核定载畜量，即使有核定的合同载畜量，也没有将载畜量填入《草场经营权证》中。六是部分县在统计草场承包面积和草场可利用面积时有弄虚作假的嫌疑，如：整个乡镇每个承包牧户的承包面积和可利用面积均相差100亩，这明显不符合实际。这些问题和困难是我们在推进草原生态保护补助奖励机制工作过程中必须认真对待并切实解决的重大问题，这些问题不解决，将严重影响草原生态保护补助奖励机制工作的推进。我高度重视，在今后的工作中采取有效措施，着力逐一加以解决。一是要对草场丈量和划分工作进行核实，加大群众参与力度，将核实后的草场及时向群众公布，让群众知道划分的依据。三是对夏秋草场没有承包到户，余留公用草场面积较大，个别村把可利用的草场划定为不可利用的草场而没有承包《一个细则、三个办法》（那行发【2005】34号）文件精神。四是对于草场承包工作后，出现需要变更手续的牧户要认真进行统计，并上报地区草原承包经营责任制工作领导小组办公室，经领导小组办公室复查审核后，申请自治区草原承包经营责任制工作领导小组办公室重新补发《草原经营权证》，使我地的牧民群众在使用草场和经营草场时，得到法律保护。《草原经营权证》是具有法律效力的证件，各县（区）在变更草场承包经营权时不能盲目对待，也不能在原有的《草原经营权证》上擅自涂改，必须待自治区草原承包经营责任制工作领导小组办公室制定出统一标准的变更程序后，按照程序进行变更。是今年列入草原生态保护补助奖励机制工作的县（区），要严格按照《那曲地区进一步完善和落实草原经营承包责任制实施细则（暂行）》规定的程序和技术要求，力争将没有承包的草场全部承包到户，争取牧民群众吃上“生态饭”。是要严格按照《那曲地区草原经营承包权流转办法（暂行）》，积极推行草原经营权流转、租赁、入股、合作等草原产业化经营方式，把草原资本经营引入市场机制，通过市场运作、合理流转，促进草原资本良性发展，确保草原生态和牧业生产安全，实现草原生态得以保护，牧民生产生活得以提高的目标。部分县在统计草场承包面积和草场可利用面积时有弄虚作假的嫌疑，。 4