[工作总结]大力深化行政指导 全面提高监管执法水平.docVIP

大力深化行政指导 全面提高监管执法水平 各位领导： 为贯彻落实国家工商总局《关于工商行政管理机关全 面推进行政指导工作的意见》和省局的《青海省工商行政管理机关实施行政指导办法》，海东工商系统将开展行政指导工作作为创新执法理念，提升执法水平的重要举措，贯穿于工商行政管理的各项工作中，在企业注册登记监督管理、商标培育及品牌战略实施，食品市场及农资市场监管、消费维权及行政执法办案等各项工作中积极推行行政指导工作，积极开展“登记事务助到，规范经营劝导、查处违法疏导、服务兴企引导”为重点的行政指导模式，促进工商行政管理从刚性监管向刚柔相济，从管理型向服务型的转变，实现规范化行政、服务化监管与人性化执法的有机统一。现将工作开展情况向各位领导作简要汇报，不妥之处，谨请批评指正。 提高认识，准确把握行政指导内涵及工作原则。 工商行政指导是工商行政管理机关在职权范围内，适时灵活地采取符合法律精神、原则或政策的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的方法，征得行政相对人的同意，引导其作出或不作出某种行为，以有效实现一定行政目的非强制行政行为。实行行政指导制度，可以解决以往执法中存在的以罚代管、先罚后管、重罚轻管等问题，避免和消除监管中的不和谐因素，进一步完善监管手段，强化企业自律，减少行政成本，构建和谐执法环境，真正实现从“权力本位”为主向“责任本位”的行政理念转变、从“管理型”为主向“服务型”的职能转变、从“刚性监管”为主向“刚柔相济”的监管模式转变、从“事后监管”为主向“事前指导”转变。针对监管执法中比较突出的重权力轻责任，重治理轻疏导，重监管轻服务现象，各县局组织行政执法人员认真学习了《行政指导工作意见》和《实施行政指导办法》，引导各级工商行政管理机关深刻理解行政指导工作的内涵和精神实质，充分认识全面推行行政指导的重要意义，在市场监管和行政执法中植入“和谐执法”的理念，适时灵活地采取指导、劝告、建议等符合法律精神、原则、规则或政策的行政指导方式，通过加强事前引导、事中规范、事后巩固，寓管理于服务之中,实现管理与服务的统一，有力地促进工商执法服务效能的提升，营造和谐的执法环境。 二、从四个领域推进行政指导工作。 一是从市场主体登记准入环节入手，在全系统服务窗口单位搞好全程注册登记规范指导。结合办理注册登记事务，向企业提供工商法律法规、政策资讯、注册登记等信息，引导其正确选择投资方向；对相对人即将到期的登记事项、许可证照等，通过适当的方式予以提醒、提示；通过明确所需材料、提供示范文本、指导规范填报等方式引导相对人正确申办各项登记事务；指导停业，被吊销营业执照企业依法组织清算，办理注销登记，以维护债权人的利益。 二是在日常监管执法工作中开展规范经营劝导。在日常监管中遇到的不同执法对象的不同经营情形，按照“事前提示、事中引导、事后告诫”全程指导的工作思路，加大提示、劝导、预警、建议、告诫范围，除对危害公共安全、食品安全、生产安全、环境安全以及破坏自然资源、欺诈消费者经营行为继续予以严厉打击外，对其他主观没有恶意，未造成直接危害、事后又能及时改正的一般违法行为，先行告诫，告诫不改再行处罚，做到“教育为主，重在纠违”，实现和谐执法。 三是在查处违法违规行为过程中，坚持教育与处罚相结合，实行查处违法疏导。注重教育，让相对人认清利害关系、知晓法律法规，自觉自愿纠正违法行为；对一些有违法苗头的相对人给予预警，帮助其及时调整行为，避免违法；对一些轻微违法行为予以告诫，消除违法。 四是在服务地方经济发展领域实施行政指导。指导企业实施品牌战略创立自己的品牌，争创驰（著）名商标，提升市场竞争力。在商标监督管理工作中推行行政指导的“四书制度”，即商标注册建议书、商标续展建议书、商标保护建议书、商标正确使用提示书。切实做到了在服务中指导、在指导中规范、 在规范中发展。 三、建立三项制度，健全工作机制。地区局印发了《海东地区工商局开展行政指导工作实施方案》和《海东地区工商局行政指导工作制度》，民和等县局制定了《违法疏导制度》、《登记事务行政指导制度》、《规范经营劝导制度》等行政指导工作制度。 （一）行政提示制度。在实施市场经营主体登记过程中，充分发挥工商注册登记职能作用，利用所掌握的信息，采用提示、引导等方式，主动服务行政相对人，帮助其正确办理相关登记及确认事务，有序进入或退出市场。　　（二）行政告诫制度。在开展反不正当竞争、查处假冒伪劣、取缔传销和变相传销、打击商标侵权和合同欺诈及食品安全整治等行政执法过程中，坚持事前预警告诫，通过解释、说服、劝阻、警示等指导方式，指导相对人自行纠正或杜绝违法行为；对损害了正常的市场管理秩序但法律无明确规定的行为，可对相对人予以行政告诫，督促其尽快改正，防止事态的发展。 （三）行政建议制度。在日常市场监督管理工作中，对市场经营主体的违