房产税长短策-清华大学恒隆房地产研究中心.PDF

COVER STORY 封面专题 021 房产税长短策 应尽快从土地、金融、税收和住房政策四个方面完善稳定房地产 市场的长效机制 □刘洪玉 自2003年以来，中国房地产市 “国五条”延续 自有住房个人所得税征收办法，依法 场经历了“十年九调、屡调屡涨” 严格按转让所得的20%计征。 了近年形成的调 的发展历程。在2011年开始实施的 2.提出了新的工作要求。一是要 以限购和限贷为标志的需求管理政 控思路，即从需 求总结个人住房房产税改革试点经 策调控下，2011年和2012年的住房 求管理入手，并 验，加快推进扩大试点工作；二是稳 投机行为受到遏制，基本住房需求 步推进商品房预售制度改革；三是大 基于对住房市场 成为主流，住房价格涨幅明显回 力推进城镇个人住房信息系统建设， 落。但从2012年第4季度开始，热点 特征的判断做出 所有地级以上城市在“十二五”期末 城市的住房价格又重新快速上扬， 了政策调整 实现联网；四是加快建立和完善引导 房地产市场调控面临着新考验。为 房地产市场健康发展的长效机制；五 此，国务院办公厅于2013年2月26日 是完善稳定房价的工作机制，要求主 下发了《国务院办公厅关于继续做 要城市制定本地区年度新建商品住房 好房地产市场调控工作的通知》 需求，抑制投机和投资需求，同时加 价格控制目标并及时向社会公布，存 （简称“国五条”）。“国五 大普通商品住房和保障性住房的有效 在住房供过于求等情况的城市要采取 条”究竟有哪些新的调控政策？ 供给，加强市场监管和预期管理。但 有效措施保持市场稳定。 这些新政策如何才能做到有效实 与原有调控政策相比，“国五条”对 施？如何尽快形成稳定房地产市 中国住房市场的阶段性特征进行了更 个人住房转让所得征收所得 场的长效机制？这些都是社会各 为准确、客观的判断，并据此做出了 税是主要实施难点 界广泛关注问题。 许多政策调整。主要体现在： 1.强化了部分原有政策。一是限 要求个人住房转让“应依法严 “国五条”与原有调控政策 购政策升级，要求限购区域覆盖城市 格按转让所得的20%计征”，是“国 的主要差异 全部行政区域，把二手住房也纳入限 五条”颁布后社会反响最大、争议最 购范围，住房供需矛盾突出、房价上 多的政策。 总体上看，“国五条”延续了 涨压力较大的城市要制定更严格的限 根据《中国人民共和国个人所 近年形成的调控思路，即从需求管 购措施；二是要求房价上涨过快的城 得税法》的规定，财产转让所得应缴 理入手，通过信贷、税收和限制购 市，进一步提高第二套住房贷款的首 纳个人所得税。个人住房转让涉及土 买等政策，重点满足居民基本住房 付款比例和贷款