壮大市级财源建设实力怀化.doc

壮大市级财源 建设实力怀化 ——关于加强市级财源建设的调查与建议 怀化市政协市级财源建设课题调研组 （2011年8月） “省直管县”体制是我国行政体制改革的重大战略调整，这一体制对地级市的功能定位、市县关系、发展方向等都将产生重大而深远的影响。从后发展地区的基本市情出发，研究探索一条适应“省直管县”体制、符合怀化市级财政后发赶超实际的发展之路，是一个影响当前、事关长远的重大课题。今年初，市政协主席会议将“加强市级财源建设”列为本年度重点调研课题，成立了由副主席李应友、赵兴福牵头，市政协经科委、市直有关部门和有关专家学者参加的课题组，今年5-8月，课题组视察走访了鹤城区、怀化工业园和经济开发区，听取了发改委、财政局、城建投等部门的情况汇报，并赴浙江省杭州、温州、金华市和江苏省无锡市进行了专题调研与考察。现将有关情况报告如下： 一、怀化市级财源现状分析 “十一五”时期，全市上下以科学发展观为指导，努力克服金融危机和各种自然灾害带来的不利影响，抢抓国家实施扩大内需和积极财政政策等历史机遇，大力实施“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”发展战略，全市经济实现了持续较快发展，2010年，全市实现地区生产总值674.92亿元，比上年增14.8长%；实现工业增加值256.27亿元，增长26.6%；完成全社会固定资产投资382亿元，增长35.3%；社会消费品零售总额233.86亿元，增长20%。经济总量不断扩大，经济结构不断优化，经济效益不断提升，为财政的稳步增长奠定了坚实基础。在此基础上，财政收入保持快速增长势头，全市财政总收入达58.02亿元，增长27.6%，有力地支持了经济建设和社会发展。但与省内先进地区比较，我市的主要指标无论是总量还是增幅，都存在一定差距。特别是随着“省直管县”财政体 表一：“十一五”期间怀化市级GDP和财政收入增长一览表 单位：亿元，% 指标 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 总额 增速 总额 增速 总额 增速 总额 增速 总额 增速 GDP 73.34 9.8 88.51 12.6 107.01 13.1 127.2 13.3 160.14 15 财政总收入 6.69 23.2 8.62 28.8 11.66 35.3 15.16 30.0 21.98 44.4 一般预算收入 4.51 25.3 5.88 30.4 8.11 37.9 10.46 29.0 13.92 33.1 制的实施，市级（包括市直、鹤城区、经开区和工业园）经济发展和财源建设面临前所未有的严峻挑战。具体来看，主要表现为以下五个方面： 1、综合实力明显增强，但总体规模偏小。“十一五”期间，作为全市核心和龙头的怀化市级，经济综合实力不断增强，GDP年均增长15%以上，由2006年的73.34亿元增加到2010年的160.14亿元，是“十五”末的2.4倍，占全市GDP的比重达到23.76%。三次产业结构比由“十五”末的4.5：29.1：66.4调整优化为“十一五”末的3.3：37.6：59.1。市级财政收入规模不断扩大，由2006年的6.69亿元剧增至2010年的21.98亿元，是“十五”末的4倍，占全市财政总入的比重达到37.88%。市级GDP、财政收入在全市始终占居主导地位，增长速度始终位居全市第一，远远高于全市其他各县市。但从全省情况来看， 表二：2010年怀化市级及各县、市GDP和财政总收入一览表 单位：亿元，% 县(市、区) GDP 财政总收入 总量 增速 占全市GDP比重 总量 增速 占全市财政比重 市级 160.14 15 23.8 21.98 45.0 37.9 沅陵县 95.36 14.7 14.1 7.87 19.2 13.6 辰溪县 53.14 16.3 7.9 4.00 17.3 6.9 溆浦县 69.48 14.1 10.3 4.21 18.0 7.1 麻阳县 32.32 13.9 4.8 1.63 26.3 2.8 新晃县 25.10 14.8 3.7 1.45 27.3 2.5 芷江县 47.75 14.3 7.1 2.84 33.7 4.9 中方县 48.85 19.1 7.2 2.80 17.2 4.8 洪江市 49.38 15.1 7.3 3.67 28.6 6.3 洪江区 25.10 15.5 3.7 1.79 3.9 3.1 会同县 30.98 14.8 4.6 2.39 26.5 4.1 靖州县 34.36 14.7 5.1 2.03 26.2 3.5 通道县 18.21 13.5 2.7 1.36 27.9 2.3